关于乡镇工业集中区建设与发展的意见

      乡镇工业集中区是指在乡镇、街道办事处区域内，主业突出，专业化生产、社会化协作的开放型块状经济区。乡镇工业集中区(以下简称集中区)是我市工业经济发展的重要载体，是提升我市经济竞争力的重要支撑。建好集中区，对于我市加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化进程，全面实现市十一次党代会提出的经济和社会发展战略目标，具有极其重要的意义。现就集中区建设与发展提出以下意见。
一、乡镇工业集中区建设的指导思想和发展目标
1.指导思想：以东向发展战略为指导，以承接苏浙沪地区产业梯度转移为主攻方向，按照科学发展观的要求，构建乡镇工业集中区，促进区域工业合理布局、相对集中、协调发展，逐步实现经济基地化、基地产业化、产业集群化，从而与省级宁国经济技术开发区在产业上互补、在发展上相得益彰，不断提升经济综合竞争力，为实现“三年两个一流，五年再争百强，2010年前在全省率先建成全面小康社会”三步走战略目标作出新贡献。
2.发展目标：到2007年，集中区实现工业产值20亿元，年均增幅25 %；到2010年，集中区实现工业产值 40 亿元，年均增幅 25 %。
二、乡镇工业集中区的建区原则
3.集中区的建设要坚持“五个结合、一个统一”，即与土地利用总体规划相结合，与小城镇建设总体规划和交通建设规划相结合，与环境保护规划相结合，与开发本地资源和产品优势相结合，与工业结构调整和远景发展规划相结合；坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。同时应遵循以下原则：
   （1）全局性原则。集中区的规划布局要符合“一主两翼”发展思路，注重构建“两区一带”格局，形成以省级宁国经济技术开发区为龙头、乡镇工业集中区为基础、工业小区为补充的工业载体网络。
   （2）集聚性原则。集中区的规划布局要打破区域界限，重点向中心镇和优势区位集聚。各集中区相互呼应，主导产业链在布局上泾渭分明，有利于产业规模的壮大。
   （3）协调性原则。集中区要发挥对城镇总体功能的完善和补充作用，与农村城镇化有机地融为一体，有利于吸纳农村劳动力向小城镇转移。
   （4）特色性原则。从各地实际出发，结合自身特点，注重特色产业的培育和发展，做到一区一品。短时间难以实施的，要定出计划，加速布局，分步实施，从而使每个集中区最终具备各自产业优势，提升区域经济竞争力。
   （5）可持续发展原则。合理开发城镇土地和空间资源，尽可能利用山坡荒地和存量土地，提高单位土地投资密度。高度重视环境效益，保护生态环境。同时，实行近、远期规划相结合，增强可操作性，分期实施，量力而行，确保“开发一片、建成一片、收效一片”。
三、乡镇工业集中区的布局方向
4.围绕“两区一带”战略构想，从乡镇园区现状出发，先行确定五个集中区，即港口工业集中区、汪溪工业集中区、河沥溪工业集中区、梅林工业集中区和东三角经济区。所在乡镇、街道办事处要尽快编制集中区总体规划，报市政府批准后实施。集中区以外的乡镇、街道办事处根据自身财力、物力条件和项目开发情况，按照区域产业布局的要求，自行建设工业小区，引导企业向小区集中，促进资源及生产要素的优化配置。    
港口工业集中区。原则确定总体规划面积6.5平方公里,东起港口镇港口村，西至山门村新村居委会，南起凉亭村，北至太平村和五磁村。
汪溪工业集中区。是省级宁国经济技术开发区配套园区，原则确定总体规划面积3.5平方公里，东起汪溪镇渡口村新岭，西至水阳江，南至渡口石村，北至殷白村与宣城交界处。
河沥溪工业集中区。是省级宁国经济技术开发区拓展区，原则确定总体规划面积6平方公里，位于河沥溪街道办事处八里村、滨口村境内。
梅林工业集中区。原则确定总体规划面积3.5平方公里，位于梅林镇沙埠村、梅林村和田村村境内，集中区的核心区在梅林集镇主干道路两侧。
东三角经济区。原则确定总体规划面积6平方公里，位于中溪镇、宁墩镇境内，是S104线（中溪-玉虹）、东马线（玉虹-宁墩）、中宁线（中溪-宁墩）三条道路构成的三角区域。
四、乡镇工业集中区建设的相关政策
5.多渠道筹措集中区建设资金。
   （1）市政府每年预算安排500万元引导奖励资金，鼓励加快集中区基础设施建设（具体办法另行制定）。
   （2）集中区新办企业所缴纳的税收地方留成剔除按宁政[2003]44号文件规定应补助企业的剩余部分，五年内由市财政全额奖励所在乡镇、街道办事处，用于集中区基础设施建设。
   （3）集中区的工业项目土地收益金全额安排给所在乡镇、街道办事处，用于集中区基础设施建设。
   （4）允许在集中区“四至”范围内安排不超过工业建设用地面积10%的土地作为综合用地，进入市土地交易中心实行招拍挂出让，土地收益金全额安排给所在乡镇、街道办事处，用于集中区基础设施建设。
6.鼓励工业招商项目和新办企业向集中区集聚。
   （1）集中区与省级宁国经济技术开发区的招商优惠政策相统一，具体按宁政[2003]44号文件执行。
   （2）固定资产投资超过1000万元的工业项目进入集中区的，视项目质量可单独研究制定“一企一策”扶持政策，经市政府批准后予以实施。
   （3）对乡镇、部门工业招商项目落户集中区的，市财政按实际到位资金每300万元补助工作经费1万元。
   （4）倡导优势互补，大力鼓励异地招商。对异地招商项目落户集中区的税收征缴统计办法，按宁发[2005]26号文件执行。
   （5）积极推行异地办工业，跨乡镇整体迁入集中区的工业企业，八年内税收实行“保存量，让增量”的方法。即企业税收存量部分以迁建前一年实绩为标准，计归迁出乡镇，当年实绩低于上年实绩的，按当年计；增量部分50%计归迁出乡镇，50%计归迁入乡镇。八年期满后，迁建企业税收纳入迁入乡镇财政的税收基数，并由市财政局对迁出乡镇和迁入乡镇的税收基数作相应调整。    
7.稳妥解决集中区用地问题。市国土资源局在下达年度土地使用计划时，优先考虑集中区用地需要。集中区土地实行“五统一”管理，最大限度地发挥土地效益。所在乡镇、街道办事处要大力盘活存量土地，尽可能利用山坡荒地。同时，小城镇建设政策优先向集中区所在乡镇、街道办事处倾斜。
五、建立和完善乡镇工业集中区建设机制
8.市委、市政府成立乡镇工业集中区建设领导组，对集中区实行统一领导。集中区成立管理委员会，组成人员为乡镇政府领导和相关职能部门负责人，具体履行集中区的规划、建设和管理等职能，负责对集中区建设的重大事项进行决策，贯彻执行有关扶持政策。
9.集中区所在乡镇、街道办事处，在农村综合改革试点中，设置专门岗位，抽调精干力量，做好集中区建设服务工作。
10.积极探索多元化投入机制。集中区所在乡镇、街道办事处可按《公司法》要求组建乡镇工业集中区开发公司，多渠道筹措建设资金。鼓励社会各界参与集中区基础设施建设，引导有实力的企业进区创办“区中园”、“区中区”。
11.集中区建设实施连片滚动推进，对规划分期建设而未开发完毕的，不得易地重新规划建设新的集中区。
12.建立集中区建设考核制度。所在乡镇、街道办事处年度工作业绩考核中设集中区建设考核，具体内容由市委、市政府年初确定，年底按实际进度予以考核。