发改委发布鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见

6月4日，国家发展和改革委员会发布了《关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见》，要求充分发挥工程咨询在扩大和优化民间投资、推进民间投资转型升级等方面的专业化服务作用，提高民间投资科学决策水平，提升民间投资建设项目的质量和效益，促进民间投资健康发展。

发展改革委在下发给地方发展改革委、有关部委和央企的通知中强调，按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求，工程咨询机构重点对民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、商贸流通、国防科技工业等重点领域以及民间资本重组联合和参与国有企业改革、民营企业加强自主创新和转型升级、民营企业积极参与国际竞争等重大事项提供全过程、全方位的工程咨询服务。

发展改革委还要求工程咨询机构加大对民间资本“走出去”的服务力度：工程咨询机构为民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营、开发战略资源、建立国际销售网络、开拓国际市场提供咨询服务；为民营企业“走出去”在资金支持、金融保险、外汇管理以及境外投资项目的风险评估和风险控制等方面，提供咨询服务，充分利用国家给予的良好投资贸易环境和优惠政策。

根据《实施意见》，工程咨询机构要加快熟悉国际规则，鼓励和引导各种类型工程咨询机构平等参与竞争，鼓励和引导民间资本进入工程咨询行业。

发展改革委表示，鼓励和引导工程咨询机构为民间投资服务，有利于促进民间投资者及时准确了解国家政策，把握投资方向和投资机遇，获得高质量的专业技术支持；有利于提高民间投资决策的科学化水平，有效规避投资风险，确保投资建设项目的高质量和可持续，实现经济、社会、环境等方面协调发展；有利于引导民间资本进入国家鼓励和引导的产业和服务领域，优化社会资源配置，推动产业结构优化调整，加强和改善宏观调控。

150亿元推动“水利安徽”　须着力强化保障

去年以来，安徽围绕实施“水利安徽”战略，出台系列措施创新农村水利工程建设投入体制机制，取得明显成效，今年计划将资金投入增至150亿元，再掀全省农村水利建设管理新高潮。

政策确保水利资金到位　今年150亿元再助力

“从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。”这是2011年中央一号文件中实实在在的一条保障水利工程投入的政策，受到基层极大关注。

安徽省水利建设还存在一个突出的矛盾：越是迫切需要改善水利工程条件的粮食种植地区，经济越落后，土地出让收益越少，地方配套能力越弱。为了破解这些难题，安徽省自去年以来出台系列政策，用硬数字确保投入到位。

一是2％土地出让金保底。各级财政按季提出土地出让收益10％的相应比例，若全年应计提出小于土地出让总收入的2％，则按土地出让总收入计提到2％。不按此执行的地方，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处理。这一政策全面杜绝了一些地方财政拖延、甚至不兑现相关投入，或以土地出让成本高、收益小为借口，降低兑现金额等现象。

二是30％省级统筹。对全省土地出让收益应计提部分，省级按照30％实行统筹，重点向粮食主产区和农田水利建设任务重的地区倾斜。

三是加大水利工程建设省级配套比例。对于灌区续建配套、泵站更新改造等项目，确保省级配套比例不低于50％，对享受西部政策县和皖北地区、大别山革命老区予以重点支持。省级财政每年安排６亿元农水专项资金。

四是设立地方配套资金硬标准。要求各市、县都建立农田水利建设专项资金，市级按每亩耕地1—2元、县级按每亩耕地不少于10元落实专项资金，并纳入财政预算。每个乡镇农田水利工程维护专项资金不少于10万元，纳入县级财政预算，确保到位。

长期从事水务工作的基层干部纷纷感叹，水利建设资金过去从未像现阶段到位如此之快，再不怕因为没钱到位而拖延工程进度了。安徽省水利厅副厅长张肖在不久前召开的安徽省农村水利工作会议上表示，2012年全省农田水利基本建设的主要目标任务是完成土石方4.5亿立方米以上，同比增长8％；完成农田水利基本建设投资150亿元以上，同比增长15％。这150亿元的投入到位，将进一步推动“水利安徽”战略。　

　　改变“政府干、农民看”状况　建立全民参与机制

去年以来，安徽除了“一事一议”、“一塘一议”、省市县各级设立小农水专项资金扶持外，各地结合实际推动当地水利改革发展进程，动员村民投资投劳，初步建立起全民参与水利建设的机制。怀宁县黄墩镇当家塘扩挖，由镇里砖厂挖土，土方归砖厂烧砖，省里补助只需完成护坡，工程由村民筹劳完成；南陵县将个人及社会投资兴建的小型农田水利工程纳入财政扶持的补助范围；今年投资2670万元的繁昌县峨溪河中段治理工程，是该县以“县水利财政专项资金”向银行贷款1000多万元作为县级配套的……

安徽省水利厅厅长纪冰认为，多举措筹资金干水利，改变了“政府干、农民看”的状况，同时也打通了社会各界参与水利建设投入的渠道。

须多措并举强化水利建设保障

安徽省水利部门官员及有关专家认为，安徽农田水利建设当前仍面临着基础设施薄弱、建管机制缺失、政策贯彻不力、专业人才匮乏等条件制约。今年须从投入、规划、管理三方面着手，在细化、实化、量化配套政策上不断推出新举措，在赢得社会各方的支持与配合上不断取得新进展，在加快农田水利薄弱环节建设上取得新成效。

首先，应从更大范围对土地出让金进行统筹协调使用，同时加大中央财政转移支付力度，减轻县乡财政负担。农业水利大省往往是经济相对落后，土地出让金收益也低，应该实施中央统筹省级部分土地出让金收益，在全国范围进行调度使用，向中西部地区和经济落后、水利欠账多的地区倾斜，进一步降低落后地方配套比例，让种粮多、农田多、水利多的省份获得更多的资金投入，有效缓解传统农业地区本级财政压力。

其次，要明晰中小水利工程的所有权、使用权、管理权，落实管理责任、管护人员和管理经费，避免大量新建的农田水利基础设施用不了几年就丧失应有的功能。各级财政要按照规定足额落实水利工程运行管理经费。

第三，将各市、县加快水利改革发展的实际成效，纳入对市、县政府的年度发展目标考核和政府任期目标考核范围，并与水利项目投资安排挂钩。同时，进一步加大省级财政资金奖补力度。出台减免税收或加大奖励的政策，鼓励民间资本兴办水利。也可以比照扶持企业发展的办法，进行转移支付返还给水利建设领域，用以水利工程的维修管理。　

第四，在编制有限的情况下，解决基层水利技术人才缺乏问题。要发挥县级人才交流中心的作用，通过这个中心为聘用的技术人员建立档案，完善相关保障，让他们能有“家”的感觉。财政要对这些人才提供经费支持，不能让聘用单位独自承担。