宁国市：“四个对接”东向借力

  连日来，省级宁国经济技术开发区建设热火朝天，招商引资捷报频传，来自苏浙地区的58家汽车橡胶零部件、水暖器材等企业陆续进驻，这是宁国市顺应全省经济东向发展战略，开展“开发区建设大会战”活动的又一丰硕成果。素有“安徽经济强县”之称的宁国市自2000年以来，共接纳5000余名苏浙沪客商落户宁国，累计引进到位资金近30亿元，2004年全市引进省外资金10.2亿元，其中苏浙沪资金占78%；全市80%规模以上企业与苏浙沪大企业、大集团协作配套；进入苏浙沪市场农特产品销售额约15亿元。

　　在观念上与苏浙沪实现对接

　　融入苏浙沪经济圈，首要要尽快在观念上与之接轨。这几年，宁国市多次组织各级领导干部赴苏浙沪考察学习，选派部分部门和乡镇的负责同志到苏浙沪县市挂职锻炼，感受苏浙沪地区思想解放的程度，学习他们发展经济的做法和经验。聘请了25名省内外经济专家、学者担任经济顾问，为宁国更好地融入苏浙沪经济圈进行战略性研究和策划。2003年进一步明确提出了把宁国建成面向苏浙沪的工业协作配套基地、优质农产品供应基地和旅游度假后花园的发展定位。

　　在产业上与苏浙沪实现对接

　　宁国市以产业对接为突破口，全面加大与苏浙沪地区的融入力度。一是发展壮大工业经济，增强工业与苏浙沪地区的协作配套能力。以省级宁国经济技术开发区建设为抓手，夯实与苏浙沪实现工业对接的基础，将开发区真正建设成为全市经济发展的龙头。目前，开发区内拥有各类企业130多家，其中橡胶汽车零部件、电容电器、耐磨材料等规模以上企业近40家，另有60多家投资总额近10亿元的浙江企业正待进入。仅今年以来，投入开发区的建设资金就达1.37亿元，区内4800亩的土地平整和路、电、水网等基础设施建设正在夜以继日地进行。目前，全市规模以上工业企业已达91家，亿元以上企业12家，规模以上工业年增加值达17.5亿元，已有近80%的工业企业与苏浙沪地区的大企业、大集团之间形成了稳定的合作关系，全市二产比重已达到51.6%。二是着力构建苏浙沪地区的农特产品供应基地。根据宁国市山区特点，突出发展林业经济，早在1997年就出台了全社会办林业的决定，积极引导社会资金投入林业基地建设。目前，全市经济林基地规模已超过100万亩。农产品加工业也得到了快速发展。全市各类农产品加工企业已达483多家，去年农产品加工总产值达25.5亿元，并且企业的农产品安全生产、标准化生产意识显著增强，品牌形象明显改观，为农产品顺利进入苏浙沪市场奠定了坚实基础。同时，加大对苏浙沪的推介促销力度，全市成立各类农产品购销公司120多家，农民经纪人8000多人，组建了12个农产品专业交易市场，并依托举办山核桃节和元竹节，开展了一系列面向苏浙沪的定向宣传推介活动。几年来，宁国市直接进入苏浙沪市场的农产品交易额占全市总交易额的50%以上，农业产业化连续三轮(2001-2005年)为“安徽省农业产业化示范县(市)”。

　　在体制上与苏浙沪实现对接

　　近年来，宁国市积极推进经济社会各个领域的改革创新，着力消除与苏浙沪接轨的体制障碍。一是加快所有制结构调整。围绕将国有(集体)资产退到位，职工身份改到位、配套改革推到位的基本思路，加快企业产权制度改革。目前，工业企业改革全面完成，商贸流通企业改制面达98%，妥善安置职工8500余人；二是先后出台了《关于进一步鼓励投资扩大开放的若干规定》、《宁国市引进急需人才的实施意见》和经济园区优惠政策等，在税费、土地、奖励、人才等方面进行了明确规定；推行了项目审批登记备案制和企业登记并联审批制度改革试点工作，进一步放宽投资领域。同时，针对该市经济以内生型为主的特点，制定了《关于加快民营经济发展的决定》，进一步浓烈民营经济发展氛围，涌现了一大批优秀民营企业和企业家。三是加快城市投融资体制改革，推进城市化步伐。借鉴苏浙沪地区的先进经验，通过“产权置换，有偿经营”等方式，积极探索多元化投融资机制，城市在统筹市域经济发展中的龙头作用进一步发挥。

　　建成区面积由建市时的不足4平方公里快速扩展到目前的12平方公里，市区常驻人口由建市时的不到5万人增加到现在的10万多人，全市城镇化水平达40%以上。

　　在环境上与苏浙沪实现对接

　　宁国市围绕“政府创造环境，社会发展经济”的要求，着力构筑与苏浙沪地区相衔接的基础设施环境、政务环境和信用环境。一是着力加快硬环境建设。通过加大财政投入并积极请求上级支持，多渠道筹措资金6亿元，建成和改造道路406公里，过境省道全部得以拓宽改造。二是着力营造良好的政务环境。在全省率先建立县级行政服务中心，推行“一站式”服务。在深化行政审批制度改革、推进机关作风整顿的基础上，又组织开展了“机关服务效率年”活动，建立表彰先进、惩戒落后的考核奖惩机制，进一步强化干部服务意识，提高机关服务效能。三是全力打造“诚信宁国”。针对宁国经济一度滑坡而造成的信誉危机，认莫清理历史欠债，通过清收、财政消化等办法，逐年兑付债务，着力打造“诚信政府”，以此推动信用建设在全社会的氛围形成。各商业银行历史形成的呆坏账也得到较好消化，效益显著提升，进一步增强了商业银行对宁国增加投放、支持发展的信心，国家开发行还将我市列为全省唯一的县级基础设施建设贷款试点。
 
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