工商联提案：加大扶持力度，壮大乡镇经济

    中央经济工作会议指出，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我市的经济社会发展呈现出这个阶段的特性。统筹城乡发展，在抓好城市经济发展这个龙头的基础上，要进一步制定切实可行的扶持政策，加大对乡镇经济的扶持。

    一、必要性和紧迫性

    1、乡镇经济是县域经济的重要支撑。宁国市第一次经济的腾飞得益于以乡镇企业为主体的乡镇经济的发展，第一次大挫折也来自于以乡镇企业为主体退出后造成乡镇经济的衰退。现在，我市经济主体已转型为民营经济，民营经济以城区经济为龙头，向乡镇辐射，形成“两区一带”经济的重要格局。重视乡镇经济是做大做强“两区一带”经济的重要基础。
    2、由乡镇企业时代结转下来的乡镇债务依然很重，随着农业税的取消，乡镇保运转、保稳定的任务繁重，发展中的资金、基层设施、人才等各种瓶颈制约依然突出。
    3、我市实现全面小康的主要困难之一，与发达地区的主要指标差距之一在于农村，如农民人均收入、农村公共事业投入、农村基础设施等等，实现率先达全面小康的宏伟目标，缩小与发达地区的差距，重要的任务是壮大乡镇经济。
    4、我市经济已步入快速健康发展的新阶段，具有顾及乡镇经济发展的坚实基础。

    二、政策建议：

    1、重视建立对农村的支持保护体系。政府补贴或免费，降低准入门槛支持农民发展多种形式的农村专业合作组织。补助专业合作组织在申报原产地保护、质量体系建设方面的攻关经费。进一步鼓励支持农业产业化经营和农业龙头企业。
    2、改革农业科技推广体制，促进科研机构与龙头企业的嫁接，调动科研机构为农服务的积极性。
    3、加大对农村公共事业支出和农村基础设施的投入，实现农村面貌“一年一个样，五年大变样”，缩小城乡差别。
    4、重视乡镇人才队伍的建设。乡镇村干部是乡镇人才队伍的重要组成部分，要提高乡镇干部福利待遇和公用经费，稳定干部队伍，激发工作热情。乡镇企业家队伍是发展乡镇经济的中坚力量，要在发展上支持，政治上关心，做到内外商平等待遇。农业科技人才是推动农业科技进步的重要力量，一要根据农村实际需要和市场需求建立农业科技人才的合理流动机制。农民是农业市场经济的主体，要在全面贯彻落实党的农村税费政策的基础上，引导农民进行经济结构调整，加大就业辅导、培训和信息服务，推动农村劳动力转移和有序流动。
    5、重视化解乡镇债务。乡镇企业时代积淀下来的债务，已没有实质性的负债主体，乡镇政府主要是担保所形成的债务，还款必然要占用新的发展资金，建议制定减免政策，减轻乡镇历史负担。