南京32家行业协会与政府脱钩

改革官办色彩重行业代表性差行政依赖性强的现状
　　南京市水上运输协会、美容美发协会、物资流通协会等行业协会，日前陆续到南京民间组织管理局，办理人员调整和变更手续。这标志着南京行业协会与政府脱钩进入实质性阶段。而据记者了解，自从今年4月7日南京市发出改革行业协会的“动员令”以来，该市已有32家行业协会与政府脱钩。
　　南京市民间组织管理局蒯处长告诉记者，截至去年底，南京市属社团中行业协会有130家，占社团总数的28％。这些行业协会大多由政府有关部门发起组建，虽然在政府和企业沟通、维护企业合法权益、保障公平竞争等方面发挥了积极作用，但其存在的官办色彩浓重、行业代表性差、行政依赖性强等缺点已经不能适应现代市场经济的大环境，行业协会的发展受到了严重羁绊。
　　为此，南京市根据国家《社团管理条例》，确立了“一市一业一会”的原则，开始了将行会归并到相应业务主管部门的改革。目前已将南京公路协会、港口协会、汽车运输协会等划到交通局，百货商会、肉类协会、饮食行业协会调整到商贸局，茶叶协会、奶业协会划到农林局。而此前这些协会都归南京市计经委一家管理。划拨后的行会只接受业务指导，人员、机构、财务完全独立，在行会兼职的公务员全部退出来，或辞去公职留任行会。南京交通局表示，新划拨行会“自由、自主、自管”，交通局机关干部一律不再兼任行会职务。南京市财政局的注册会计师协会也采取“经费自筹，人员自聘自管，谁用人谁付费”管理办法。
　　根据南京市行会改革的“时间表”，今年6月底前完成政会脱钩，机构分设。其中，国家公务员退出是行会改革的关键，因为大多数行会的组织发起方是政府部门。为保证公务员辞去兼职后，行会队伍不散，工作延续，南京补充规定，在明令行会兼职公务员6月底前在行会职务和公职间“二者必择其一”的同时，还对已经退居二线或改任非领导职务，现已专职在行会工作的，采取平稳过渡，可适当过渡到2005年底前退出。与此同时，采取政府购买的形式将部分职能委托行业协会，并制定规范文件予以明确，做到事随责走，费随事转。行会专职人员实行市场准入制度，向社会公开招聘，持证上岗。
　　蒯处长还告诉记者，在现有行业协会改革调整和进一步发展的基础上，南京市还计划在高新技术产业、现代服务业、现代物流业、具有比较优势的农业和其它符合产业发展方向、重点经济发展急需行业或领域，扶持、培育和发展一批按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。新设立的行业协会将打破部门、地域和所有制界限，注重吸收行业内民营企业、外资企业、与行业相关的科研院所入会。将坚持“自愿入会、会务自理、人员自聘、经费自筹”，独立办会，规范运作，不断完善内部民主选举、科学决策、会员管理、财务和人事管理等制度。蒯处长表示，南京市还将加大开放力度，加强南京市行业协会与国内外相关行业协会的联系与合作。（22B1）