如何发挥工商联界别的作用

工商联作为政协的一个重要界别，是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，具有统战性、民间性和经济性。建会五十年来，其地位和作用随着服务对象地位和作用的变化而发生了巨大的变化，而这种变化由于各地非公有制发展的水平不同、党政转变经济管理职能的程度不同、工商联自身的作为不同而体现出很大的差异性，一般来说，非公有制经济越发达的地方，党政转变对经济管理职能也越到位，工商联的作用也越大；工商联越有作为，党政领导越重视发挥工商联的作用，企业参与工商联的积极性也越高，工商联界别的作用也越大。反之，经济欠发达的地方，党政管理经济的体制相对而言比较落后，工商联职能和作用难以正常发挥。

宁国市非公有制经济的迅速发展为工商联发挥作用奠定了坚实的基础，党委、政府、政协和社会各界的重视和支持为工商联发挥作用提供了有力的保证，广大非公有制经济人士积极参与为工商联发挥作用提供了力量支撑，而工商联干部创造性的工作为工商联发挥作用提供了实践经验。宁国市第十一届工商联针对服务对象的显著变化，提出了工商联工作随着经济的转型而转型的目标，工作由台后走向台前，服务由间接走向直接，机制由行政化走向自律化。加强了组织建设，设立了三个工作部门、一个咨询委员会，成立了党支部，准备筹建党总支，会长和党组书记驻会工作，实行会长负责制。强化了服务职能，在全省率先将总商会注册，引进专业人才，开办了商会网站和《宁国商会》信息简报，设立了“非公有制经济发展环境投诉中心”等六个服务中心，以网站为平台，整合社会资源和会员资源开办信息、法律、财政、金融、会员维权和企业文化等综合服务工作。强化经济联络职能，同海内外40多个工商社团组织有信息交流，建立了六个友好商会关系，组织60多人次的民营企业家考察团到发达地区进行考察访问。强化宣传教育职能，组织光彩事业活动、企业文化建设、推优推先活动和培训教育活动，努力培养优秀的有中国特色的社会主义事业建设者。2003年，组织参与光彩事业活动100多人次，总金额逾百万元，推荐先进单位和个人获荣誉表彰达40多项。强化参政议政职能，工商界人士参加人大、政协达85人，提交提案、批评、建议案达100多份，多数为联名提案，受到党委、政府的高度重视，工商联集体提案荣获市政协表彰。强化队伍建设，按照非公有制理论创新的要求突破了规模、身份、所有制等观念和体制制约，扩大工商联群众基础，市属执委达130多人， 比换届时增加了一倍。推行轮值会长制和行业联系制，提高不驻会干部参与工商联工作的积极性。基层组织建设得到加强，4个乡镇基层和一个异地商会， 3个行业商会会长加入工商联。今年工商联提出的明确工商联作为非公有制经济类行业主管和加强党政领导联系工商联制度等建议将被市委采纳，正授权工商联起草文件。

关于如何发挥工商联界别的作用是个系统性的问题，主要从三方面思考：

一、党政领导机关如何重视发挥工商联的作用。一要毫不动

摇地坚持中国共产党领导的多党合作和民主协商制度，充分发挥工商联在改革开放和现代化建设中的作用。党政领导要形成走访工商联和联系工商联的制度，并贯彻到各级各部门，保障工商联按章程履行职能。二要重视工商人士的政治安排。过去某一时期，对工商人士的安排有层次性，按规模大小先党委、再人大、后政协、最后再工商联，如此约定俗成的安排使工商联的队伍基础相对薄弱，工商骨干分子参与工商联的积极性不高。党的非公有制理论创新后，工商人士的政治安排应与时俱进，工商联界别的结构、分布应具有广泛性和代表性，工商界人士应平等地进入党委、政府、人大、政协和群团组织。三要落实工商联人民团体的地位，既不能把工商联作为政府职能部门，委派干部，摊派任务；又不能把工商联当成群团组织，实行“共产党领导下的”群团管理化，或者把工商联当作统战部的二级机构实行内部化管理。四要体现工商联的统战性、民间性和经济性，既不能将工商联官化，作为养人的机构；也不能在市场经济体制建立和完善的整个过渡时期将工商联民间化和民主党派化。总之，党政领导机关与工商联建立一种互相配合、互相促进而又互相监督的关系：工商联在政治上既接受党和政府的领导，又发挥桥梁、纽带、助手和监督作用；经费上依靠政府的支持，职能发挥上得到法律保障；领导安排不能由党政直接任命，应依据章程民主选举产生；经费使用和财产管理应独立自主；活动上按其“三性”自主灵活性地开展，不依赖行政手段进行调控。只有这样，才能保证党的路线、方针、政策与工商联的发展要求相一致。

    二、政协机关如何重视发挥工商联的作用。一要重视工商人士的政协安排，不能将个私专门委员会与工商联界别划等号，将工商联界别同工、农、商贸等专门委员会划清界限，这无疑于缩小工商联的队伍基础。二要重视联系工商联，帮助工商联解决困难和问题。三要重视工商联界别提案的办理，为工商界人士建言献策开辟渠道，组织工商联界别参与政协调研和视察工作。四要重视工商联和商会文史资料的完善，很多地方工商联和商会资料极其零散而不完善，很多党政领导不知道商会有近百年的历史，因而不知道保护这个百年老店的知识产权。

    三、工商联自身应如何作为。 一要培养队伍，夯实基础。要按照党的非公有制理论，突破过去队伍建设上的种种思想和体制障碍，不受规模、所有制、身份等制约，优化工商联的结构，壮大工商联群众基础，采取有效的宣教活动把更多的工商人士培养成优秀的社会主义事业的建设者。二要正确引导广大非公有制经济人士积极参政议政。帮助会员既熟悉工商界情况，又熟悉社会经济工作，能够围绕中心，积极而有效地参政议政。三要发挥工商联的“三性”优势，引导会员积极参与改革开放和经济建设。通过经济服务职能和经济联络职能的履行，发挥工商联作为政府管理非公有制经济助手的作用，促进非公有制经济和发展。四是加强人才队伍建设。工商联能否靠服务立会，关健在于人才。过去很长一段时间，工商联机关按公务员体制管理，变成了养人的机构，很难适应非公有制经济发展需要。因此，只有改变现行的工商联干部管理体制，才能建立新型的工商联人才机制，少设或不设公务员编制，采取市场机制引进和使用人才。五是加强工商联组织建设。有的地方工商联不独立，有的地方工商联官多兵少，很多地方工商联没有内设职能部门和专门委员会，更不用说服务机构。这种状况下，党政不指望工商联干事，会员指望不到工商联的帮助，使工商联机关形同虚设。因此，必须建立与市场机制相适应的工商联组织和商会组织，建立健全内设工作部门和专门委员会，建立健全服务机构，使工商联履行职能落到实处。六是加强工商联网络建设。充分利用全国工商联海内外网络系统，充分利用党政联系制度，充分利用工商联与各民主党派、群团组织的联系，加强广泛的合作和交流，为会员提供全方位的服务网络。七是正确处理好工商联和商会的关系。很多地方商会无名无实或有名无实，很多地方两块牌子混用，少数地方分开运作。各地总商会历史虽然悠久，但在新中国的地位和作用非古非西能比，随着加入WTO和市场经济体制的逐步完善，商会的地位和作用将重建，有些地方已作了有意义的尝试。（宁国市工商联：尚芝兰）