市长 牛传勇
（二00四年四月十三日）
同志们：
这次全市招商引资工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。这次会议既是一次经验交流会，又是一次表彰奖励会，更是一次工作部署会。其主要目的是进一步动员全市上下解放思想，提高认识，加大力度，狠抓落实，不断推进招商引资工作，努力实现全市经济社会的全面协调发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、充分认清形势，进一步增强招商引资工作责任感
2003年，按照市委、市政府的总体部署，全市上下进一步强化招商意识，强力推进引资工作，取得了招商引资的新业绩，促进了经济社会的快速发展。全年实际利用省外资金7.2亿元，增长206%；实际利用外资1127万美元，增长39.8%，新增外商投资企业9家。开年以来，我们进一步加大工作力度，强化工作措施，实现了招商引资的良好开局。1-3月份实际利用省外资金1.98亿元，利用外资321.4万美元。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市招商引资工作与推进“三化”进程、全面建设小康社会奋斗目标的要求相比，仍然存在很大差距。突出表现在：一是招商引资的总量还不够大，质量还不够高，领域还不够宽，引资结构不尽合理。二是对招商引资的认识还没有完全到位，政策研究不透彻，工作措施针对性不强。三是基础性工作不扎实，项目库建设滞后，项目履约率、资金到位率还不高。四是经济环境还不够优化，一些突出矛盾集中显现，尤其是近一段时间工业园区、城市和道路交通建设中屡屡出现征地难、拆迁难、建设难现象，客观上影响了宁国的投资环境；软环境建设也存在一定的问题，尤其是一些单位的“肠梗阻”现象仍然没有从根本上解决。五是招商引资工作表现出较为严重的不平衡性。开年以来，相当一部分单位招商进展不大，个别单位至今仍是空白。这些问题，必须引起我们的高度重视，并采取得力措施，切实加以解决。
新形势对招商引资工作提出了新的要求，我们必须从宁国经济和社会发展的全局出发，进一步增强对招商引资工作重要性的认识。
（一）加强招商引资工作，是实现宁国经济跨越式发展的必然要求。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。解决我市经济发展问题，必须找准工作的着力点和突破口。仔细分析研究苏浙沪发达地区的发展历程，我们不难发现，外向带动是他们加速经济发展行之有效的途径。进入现代，所有后发地区走的都是借助外力积累之路，招商引资是后发地区实现经济腾飞的必由之路和最有效的措施。我市与发达地区的差距，一个重要方面就是利用外资水平不高，外向拉动作用不强。2003年，江苏宜兴引进外资是我市的20倍，浙江长兴是我市的7倍，桐庐也超过我市的2倍，这种引资结果的巨大差异，必然导致经济发展的巨大差距。当前，我国投融资体制已经发生了根本性变化，国家投资已经从一般竞争性领域全面退出，在这样的历史条件下，招商引资对一个地区的经济发展就具有决定性的意义。从一定意义上讲，不抓招商，就是不抓经济；不会招商，就是不懂经济；招不到商，就是工作不到位。要实现宁国经济跨越式发展,我们必须牢牢把握扩大开放、招商引资这条主线,不断提高经济总量和区域竞争力。
（二）加强招商引资工作，是应对日趋激烈市场竞争的现实需要。经济一体化的一个重要标志，就是世界经济的共融性不断增强，资源在更广泛的范围内整合调整，谁更好地实现了资源的优化配置，谁就能在新一轮的竞争中占据主动。当前，我们面对着入世后国际竞争国内化、国内竞争国际化的双重压力，面对着兄弟县市各显所长、竞相发展的逼人态势，这要求我们必须充分利用各方面资源，不断增强经济的集聚效益。宁国既无区位优势，交通条件又相对滞后，能否在全省和宣城市保持领先地位，能否进一步缩短与发达地区的差距，能否在激烈的市场竞争中立于不败之地，只有牢牢把握招商引资这一经济发展的生命线，借力发展，汇聚能量，才能实现新的突破。
（三）加强招商引资工作，是抢抓新一轮发展机遇的历史选择。目前，世界经济继续呈现温和增长态势，国际产业和资本加速向我国转移。国家宏观政策的调整完善，促进了经济社会向着协调稳定的方向发展。国内经济发展格局正在发生新的变化，东部地区经济持续高速增长，导致资源、能源消耗过大,水、电、土地等“瓶颈”制约日显突出，产业结构调整和产业梯度转移步伐明显加快。同时，国家进一步实行严格的土地政策， 加大了开发区的清理，全省200余家规模偏小、没有获得批准的开发区相继取消，宁国经济技术开发区作为省级开发区，不仅没有取消，而且予以了重点加强，毫无疑问，在新一轮资源整合中必将占据十分有利的位置。如果我们能够牢牢把握这些机遇，就有可能取得发展先机。反之，如果我们眼光短浅、行动迟缓，就会丧失先机。
因此，我们必须从战略的高度认识招商引资工作，把招商引资作为一项长期的任务和重点的工作，坚持不懈的狠抓落实。
二、强化工作措施，努力实现招商引资工作的新发展
2004年，我市招商引资工作的指导思想是：坚持融入战略，明确主攻方向，努力扩大总量，积极优化结构，内资外资并举，切实保护环境。目标任务是：新增外商投资企业10家,实际利用外资2000万美元，引进省外资金9.99亿元。为实现上述目标，我们必须突出抓好以下五个方面工作。
（一）进一步优化招商引资环境。经济发展环境的好坏直接影响投资者的投资欲望。资本有一个最本质的特点，就是从利润率低的地方向利润率高的地方流动。宁国经济能不能加快发展，就在于我们能否抓住机遇，具体地说，就是能不能给资本流动创造条件，能不能优化投资环境，使我市的生产成本、交易成本最低，交易机会更多。当前，我市经济发展环境中的突出问题集中显现，特别是征地难、拆迁难、建设难问题尤为突出。为切实解决“三难”问题，上周我们召开了大规模、高规格的动员大会，深刻剖析了“三难”的成因及其社会危害性，并对集中整治“三难”问题作了全面的部署。在这里，我必须还要予以重申，一定要把集中整治“三难”作为今年的一项具有全局性、战略性的重点工作，切实抓紧抓好。要加强宣传引导，将当前国家出台的一系列政策措施原原本本地交给农民，消除他们的思想疑虑，把他们的思想统一到贯彻市委、市政府的决策和部署上来。要深入宣传优化环境、加快发展的重要意义，引导群众正确处理个人利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，努力营造良好的经济发展环境。要加大整治力度，从建章立制入手，加强建设管理，规范行政行为。对以暴力、威胁手段强买强卖建筑材料、强包强揽建设工程、胡绞蛮缠阻挠工程建设的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要坚决依法予以严厉打击，决不姑息养奸。要进一步改进机关作风，推进政府职能转变，切实做到寓管理于服务、寓指导于协调之中，不断提高政府行政效能。
（二）进一步改进招商引资方式和方法。当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，招商引资的观念、方式和方法也要适应这种变化。国内外各种大规模的招商会、产品展销会，我们要积极参加。它有利于扩大我市的知名度，有利于我们吸引外商和外来投资，有利于我们的企业和产品走向国内外大市场。与此同时，要大力推行产业招商、园区招商、小分队招商、网上招商、上门招商、代理招商、以商招商等多种方式，加速实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。要密切与苏浙沪会展企业的合作，超前做好开发区、青龙湾招商信息发布活动的各项准备工作。要有针对性地组建招商小分队，由市领导分兵把关，选派精兵强将，分赴发达地区开展招商工作。要千方百计发挥浙江投资者商会的桥梁纽带作用，以商引商、以企引企。注重发挥上海、杭州、温州3个招商办事处的作用，创造条件再建1-2个招商办事处，增强招商引资的渗透力。
（三）进一步培育招商引资载体。引凤必须先筑巢。我们一定要立足市情，培育和发挥好各类招商引资载体的作用，实现招商引资工作的新突破。一要大力培植外来投资企业。已有的外来企业越成功，对新的外资就越有吸引力。相反，如果引进的外资项目长期没有效益，那么新的外来投资者必然望而生畏，既使最优惠的政策或承诺，恐怕也难以奏效。各职能部门要切实把为外商和外来投资企业服务摆上重要位置，改变重引进轻服务的现象，变被动服务为主动服务，为企业创造良好的外部环境。二要充分发挥骨干企业的龙头带动作用。骨干企业有一定的实力和知名度，信誉度也比较好，在招商引资中有优势，也易于招商。近年来，我们依托中鼎公司开展招商引资工作，成功引进韩国泰克公司；依托源光亚明有限责任公司，通过增资扩股和引进外资，实现了企业的快速扩张。这些都是成功的典范。我们要进一步树立“靓女先嫁”的理念，真正将骨干企业推向招商引资的第一线，从目前的局部招商、子公司招商，转变为整体招商、股权招商，做大企业规模，做强企业实力。要适应外商投资方式由参股为主向控股为主转变、由新建三资企业为主向并购本地企业为主转变的新形势，突出以优势企业、优质资产对外进行更高层次上的合资合作，促进总量扩张和产业升级。三要集中力量建好工业园区。要集中精力重点发展宁国经济技术开发区，努力把它办成工业转移集聚区和现代化新城区。按照“适度超前、整体规划、基础先行、有序推进”的原则，牢固树立“经营园区”理念，加快基础设施建设，完善开发区配套能力。要积极探索一企一园、园中园等发展模式，提高园区的载体功能。进一步在优化环境、优质服务、优惠政策上狠下功夫，努力吸纳一批技术含量高、市场前景好、牵动力大的项目和企业，增强集聚和产出功能，壮大区域经济实力。汪溪、河沥、天湖等园区要立足实际，强化特色，加快产业集聚，增强辐射带动能力。
（四）进一步拓宽招商引资领域。现在，对外开放已进入全方位、多层次、宽领域的新阶段，我们招商引资工作也应该是全方位、多层次、宽领域的。在目前条件下，不搞招商引资，靠我们自己的力量来办企业，特别是办一个有一定规模的企业是很难的。要主动跟踪国际国内资本流动和产业重组的新趋向，利用一切机会，利用各种渠道，引导市外生产要素参股、嫁接改造、并购重组，以存量引增量，以产业引资金。要注重发挥六大支柱产业优势，立足做强传统产业、做优高新产业、做精特色产业,促进产业集聚,形成产业链和产业基地,加速构筑对外开放的产业特色。我市有良好的生态环境和丰富的农业资源，这是我们的比较优势。要紧紧围绕把宁国建成苏浙沪发达地区优质安全农产品供应基地这一目标，抓好项目规划编制，搞好项目的推介和宣传，引导外商和外来投资大力发展生态农业、效益农业和外向型农业，促进农业结构调整，推进农业产业化经营，发展龙头企业和农副产品加工业。要以省、宣城市龙头企业为依托，加大招商引资力度，加快资源和品牌的整合，通过重组和嫁接，尽快做大做强龙头企业。近期，山里仁公司正在与上海食品集团洽谈合作，共同开发我市山核桃等特色资源，有关部门要积极搞好协调配合，为企业的合作创造条件。同时，要按照建立苏浙沪生态旅游“后花园”的发展思路，着力构建以青龙湾生态旅游区、板桥自然保护区为核心区域的西部生态旅游区，突出抓好周塘景区、惠云禅寺、世外桃源影视度假村、中鼎度假村、双津综合培训中心、亚夏汽车模型展览馆等景点的开发，主动对接长三角旅游经济圈。要牢固树立“以项目等机遇，抢机遇上项目”的理念，认真做好项目前期工作，切实加强项目库建设。有关部门要认真研究国家产业政策，精心编制一批工业、农业产业化、高新技术产业、基础设施建设和旅游产业项目，调整充实项目库，并对其中的重点项目精心包装，适时向外推介。
（五）进一步扩大招商引资规模。根据发达地区的经验，一个地方利用外资的规模占全部固定资产投资的比重达到三分之一以上，其经济发展的活力就会显著增强。目前，我市利用外资的规模相对较小，对经济发展的拉动作用还不够明显。我们要正视这种差距，加倍努力，扎实工作。要坚持把招商引资的主攻方向放在苏浙沪及福建、广东等发达地区，有针对性地推出一批工业、农业、交通、旅游、城市基础设施建设等方面的大项目、好项目。要突出大企业、大集团、大项目招商。引进一个大企业、大集团、大项目，就可以带动一大批相关配套产业，形成一批新的经济增长点。要千方百计地与大企业、大集团加强交流和联系，主动上门介绍市情、推介项目、宣传优惠政策，大力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的重点建设项目，力争全年引进超千万的项目20个，超亿元的项目5个。同时,也不可忽视小企业、小项目的引进，尤其对一些基础条件较差的地区来说，要坚持从实际出发，不能一味贪大求洋，盲目攀比，要注重群体效应，做到以大带小，以小促大。在招商引资过程中，要特别重视环境保护，进一步强化项目准入制度，凡国家明令淘汰的项目和污染严重的项目，一个也不能引进。要积极探索适合我市经济、社会和环境协调发展的道路和模式，改变先污染后治理，先破坏后恢复的被动局面，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的新型工业化路子，实现经济社会的全面协调可持续发展。
三、加强组织领导，切实保障招商引资工作顺利推进
招商引资是一项系统工程、全民工程，必须调动各方面积极性，凝聚各方面力量，形成齐抓共管、全民招商的浓厚氛围。
（一）要解放思想。招商引资过程就是思想不断解放，观念不断更新，认识不断深化的过程。思想决定思路，思路决定出路，出路决定生路。只有思想大解放，观念大更新，才有对外开放和招商引资的大发展。只有牢固树立“不开放、不发展，大开放、大发展”的意识，摒弃一切不利于发展开放型经济的思想观念，破除一切不适应招商引资的条条框框，才能实现招商引资工作的新突破。要开明开放，立足长远算大账、算发展账，不要怕外商投资赚钱，对一些重大的、高科技的项目，特别是对全市经济发展具有牵动作用的大项目，要采取“一个项目一套政策”的办法来对待。
（二）要明确责任。各级领导对扩大开放、招商引资都要有强烈的责任感和使命感，真正把招商引资工作摆在突出的位置，牢牢抓在手上，亲身参与招商引资工作。各级各部门的主要领导要切实承担招商引资第一责任人的责任，要层层分解目标任务，层层落实责任，真正形成一级抓一级，一级对一级负责，纵向到底、横向到边的招商格局。经济主管部门和综合部门担负着招商引资的硬任务。发展计划委员会、经贸委、农委、建委、外经贸局、国土资源局、开发区等部门和单位，要有专门机构和人员从事招商引资工作，要有明确的任务；其它部门一方面要结合自身工作招商引资，同时也要积极向经济主管和综合部门推荐招商项目。
（三）要强化考核。今年，我们对招商引资考核办法进行了修改完善。新的考核办法突出“两个坚持、四个重点”：“两个坚持”是坚持定性与定量相结合、市直与乡镇相结合；“四个重点”是任务分解的重点放在“两区一带”和市直经济部门，引进项目的重点放在工农业生产性项目、规模以上工业项目和符合国家产业政策的环保项目，引资的重点放在省外及国外资金的引进，考核的重点放在招商引资的到位实绩。要严格考核，对获得招商引资先进单位的，直接进入岗位责任制目标管理先进行列；对未完成招商任务的，取消岗位责任制先进单位评选资格，主要负责人不得评为先进个人。
（四）要狠抓落实。近年来，市委、市政府为扩大开放，招商引资工作多次作出部署，制定了一系列政策措施。各级各部门必须采取切实有效措施，加大工作力度，确保各项目标任务顺利完成。在工作落实中，要把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为核心来抓，尽快把签约项目转化为合同，把合同转化为资金，把资金转化为经济效益。当前，我们要对已签约的项目进一步梳理，突出抓好天迈公司OEM合作项目、恒江铝合金门窗、上海工业园、精密铸件等项目建设的前期准备，积极促成中鼎与德国波克公司合资项目、广东来宁投资项目早日签约。
（五）要加强宣传。要调动一切可以调动的因素，努力形成人人想招商、处处议招商、事事为招商的良好氛围。新闻单位要开展各种形式的宣传活动，提高宁国的知名度和影响力，树立良好的对外开放形象。要广泛发动宁国籍人士和在宁国生活、工作过的朋友以及关心宁国发展的各界人士，开展形式多样的招商联谊活动，借助他们的力量把宁国宣传出去。要通过广泛深入的宣传，调动全市人民参与招商的积极性、主动性和创造性，形成浓厚的社会氛围。
同志们，招商引资是加快发展、振兴宁国的关键所在。今年的招商引资目标、方向和重点都已经明确，关键在于抓落实。让我们在市委的坚强领导下，始终保持扎扎实实、不畏艰难的工作作风，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，努力实现招商引资的新突破。
