市长 牛传勇
（二00四年四月九日）
同志们：
这次全市优化环境、加快发展动员大会，是市委、市政府经过认真研究，决定召开的一次十分重要的会议。在当前各项任务十分繁重的形势下，召开这样一个大规模、高规格的会议，充分说明整治经济发展环境中突出问题的极端重要性，也显示了市委、市政府狠抓环境建设的决心。会议的主要目的是：分析当前环境建设中的突出矛盾，部署工业园区、城市及道路交通建设“三难”集中整治工作，动员全市上下进一步解放思想，提高认识，加大力度，形成合力，努力创造宽松和谐的外部环境，推动全市经济社会更快更好地发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、客观看待宁国经济社会的发展轨迹，充分肯定环境建设的突出作用，切实增强抓好环境建设的历史责任感
改革开放以来，特别是“八五”期间，宁国伴随工业的异军突起，进入抢抓机遇、加快发展的快速增长期，县级综合实力不断增强。“九五”中期，宁国经受国家宏观政策趋紧、严重洪涝灾害等多重困难的考验，经历了消化矛盾、蓄势待发的适应调整期，到“九五”末基本走出困境，开始步入“调整与发展并重，以发展为主”的新阶段。近年来，我们围绕融入苏浙沪经济圈这一战略目标，加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程，全市经济已经迈上加速发展的新平台。纵观这一发展历程，我们始终把环境建设作为重中之重，依靠环境优势，集聚发展能量，不断推动经济社会向前迈进。
（一）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国经济的加速发展、区域竞争力的逐步提升。宁国是山区小市，既无区位优势，交通条件又相对滞后，之所以能从一个财政靠补贴、吃粮靠救济的贫困县，成长为全省县域经济的排头兵，靠得就是以解放思想为先导，不断营造优良的发展环境，努力实现各种生产要素的汇聚，加速推进经济体制的转变和先进生产力的发展。2000年，宁国经济发展出现重大转机，我们牢牢把握这一历史机遇，不断强化“服务是第一资源”、“环境也是生产力”的意识，组织开展了机关作风教育整顿活动。2001年继续推进机关作风整顿，深化行政审批制度改革，在全省率先建立了行政服务中心。2002年，我们以集中整治和完善经济发展环境活动为契机，切实纠正行业不正之风，积极创建人民满意的基层站所。伴随着发展环境的不断优化，我们的经济发展逐步由低位徘徊步入快速发展时期，为宁国长远发展奠定了良好基础。多年来的实践再次启示我们：只要我们坚持以经济建设为中心，牢牢把握优化发展环境这个重点不放松，齐心协力，锲而不舍，就没有闯不过的关，迈不过的坎。
（二）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国城市面貌的巨变、各项配套功能的完善。2000年，我们以纪念撤县设市三周年为契机，开展了城市建设与发展年活动，正式拉开城市快速发展的序幕。几年来，全市上下围绕“一年一变样、三年大变样”的总体目标，努力实践“经营城市”理念，初步形成市场化投融资机制。通过实施城市中心北移战略，进一步拉开城市框架，新区正在加速建设，旧城陆续进行改造，城市配套功能逐步完善。大规模的城市建设，对人民群众的生产生活造成了一定影响。但是，绝大多数群众以理解的目光关注城市发展，以满腔的热忱支持城市建设，尤其是城郊村组的干部群众更是为城市建设做出了诸多奉献。正是有了你们的理解和支持，我们的城市正在发生翻天覆地的变化，一幢幢楼房拔地而起，一条条道路向前延伸，一片片荒地田野变成了美丽的景观。这些发展成果来之不易，值得我们倍加珍惜；这种良好的发展氛围来之不易，需要进一步保持和发扬。
（三）发展环境的不断优化，有力地促进了人民群众生活水平的提高、生活质量的改善。经济发展环境不仅决定着经济发展的速度，也事关人民群众的生活水平和质量。随着环境的不断改善，我市经济保持了加速发展的态势，有力地促进了人民群众生活水平的提高，尤其是加速了以工带农、以城促乡的发展步伐。自2000年以来，我市农民人均纯收入持续稳定增长。2001年为2506元，2002年为2648元，2003年达到2823元。同时，随着环境的不断改善，为人民群众提供了良好的人居环境，一些农民由农村转移到社区，从村民变成市民，优美的人居环境，又潜移默化地影响人、教育人、改造人，从而不断提高了广大群众的素质和生活质量。
宁国经济社会发展的轨迹再次证明，只有坚定不移地加强环境建设，才能加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，实现统筹城乡发展、全面建设小康社会的宏伟目标。
二、辩证分析当前“三难”成因，深刻认识“三难”问题的社会危害性，进一步增强抓好环境建设的紧迫感
近一个时期以来，我市环境建设中的一些突出矛盾不断显现，特别是“征地难、拆迁难、建设难”问题频繁发生，并从一般工程向重点工程、从生产性项目向社会公益性建设、从城区向乡镇蔓延，呈愈演愈烈之势。“三难”问题的表现形式多种多样，有的假借村组名义、举着维护集体利益幌子，有的怂恿老弱病残、声称保护弱势群体利益，有的打着政策旗号、借口保障农民合法权益，甚至还有极少数不法分子拉帮结派、欺行霸市。他们中的一些人明目张胆、气焰嚣张，但更多的却带有很大的隐蔽性，极少数还具有一定的欺骗性。他们中的一些人置项目建设实际于不顾，提出各种无理要求，漫天要价，百般刁难，甚至阻挠合法征地、拆迁；还有一些人依仗砂石产地的地利条件，非法侵占国有砂石资源，强行索取资源损失费，垄断砂石开采经营权，以高出市场的价格强行拖运、强行销售建筑石料；还有一些人不顾土地被国家征用这一法律事实，以阻碍工程建设相要挟，蛮横要求承包附属工程；还有少数村组和个别群众画地为牢，把建设项目当作唐僧肉，为了一点小利小惠纠缠不清，不择手段地敲诈勒索。据不完全统计，开年以来，工业园区、市政工程、道路交通建设工地的阻工现象达到50多起，有些项目因此延误工期长达数月之久，造成的直接经济损失高达几百万元，造成的停工、误工、影响施工质量、恶化投资环境等间接损失更是难以估量。
认真剖析“三难”现象，其成因是多方面的，固然是有部分群众对土地有着割舍不断的依恋感情，但最根本的原因是以下几个方面：
一是政策理解上存有偏差。今年以来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，进一步规范了征地拆迁行为，强化了对耕地的保护和对农民利益的维护。这些政策的调整完善，体现了以人为本的亲民思想和科学发展观、正确政绩观的深刻内涵。但政策本身的含义绝不是不再搞征地拆迁，不再搞经济建设。由于我们的宣传解释不及时，教育引导不到位，相当一部分群众在理解上出现偏差，认为现在征用土地搞建设就是不保护耕地，依法征用拆迁就是没有保护群众利益。这种理解上的盲目，必然造成行动上的盲从。事实上，国家加速推进工业化、城镇化，全面建设小康社会的主调没有变，依法开展征地拆迁、加速推进项目建设不仅没有违背中央政策，而且与中央政策的实质一脉相承。
二是局部利益、个人利益作祟。“三难”问题的出现，往往是极少数群众不顾全局和长远利益，被局部和个人利益所蒙蔽，为了一己之利、一时之利阻挠正常的征地、拆迁和施工建设。虽然是个别现象，但影响很大，往往一人、一户就影响了整个工程建设。更有甚者，一些幕后操纵者借口维护集体利益、保护群众的合法权益，纠集不明真相的群众，寻机滋事，制造事端，在环境建设中充当了绊脚石。我市在征地、拆迁过程中，历来都十分重视保护群众的利益，征地拆迁标准远远高于周边其他地区，不仅严格执行了《土地管理法》的有关规定，而且在许多方面也给予了倾斜和照顾，尽最大可能地保障了农民的合法权益。群众利益至上，必须切实加以保护，但也必须统筹兼顾国家、集体和个人各方面的利益。如果我们不切实际地提出过高要求，对建设项目设置障碍、重重刁难，造成工程迟迟不能开工，必然贻误发展良机，动摇投资者的信心，损害国家和集体的利益、长远和全局的利益。
三是一些不正之风的影响和非法势力的渗透。当前，我市建设环境中出现的问题，与不正之风的影响和非法势力的渗透密切相关。在征地拆迁过程中，少数村组干部利用职务上的便利，打着集体的旗号，充当黑中介，强揽工程，层层转包，牟取暴利。有的非法势力纠集社会闲散和各种有前科劣迹人员，组成黑帮性质的销售、运输、索债组织，把持砂石的产出、销售、运输、结算等环节，哪里有工程建设，他们就称霸到哪里，强买强卖，巧取豪夺，搞得鸡犬不宁。还有极个别党员干部丧失起码的原则，与砂霸、石霸沆瀣一气，出谋划策，通风报信，甚至幕后指挥，有意无意地充当了不法势力的保护伞，助长了扰乱环境建设的不正之风。
除了上述三个方面原因，一些部门工作作风不实、服务意识淡化，也是不容忽视的原因，客观上加剧了“三难”问题的形成。有些干部作风漂浮，脱离群众，不是扑下身子耐心细致地做群众思想工作，设身处地地为群众解决实际问题，而是对群众反映的问题漠然置之，对他们的冷暖疾苦漠不关心，伤害了广大群众的感情，疏远了与人民群众的联系，影响了党群、干群关系。有的单位部门利益至上，想问题、办事情考虑部门利益多，考虑整体利益少，往往为了部门利益不惜牺牲整体利益。少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重，将手中的权力当作牟取私利的资本，吃拿卡要，胡作非为，也在人民群众中造成了很坏的影响，在一定程度上引发了群众的不满情绪。
征地难、拆迁难、建设难问题，不能简单地看成是对建设项目的冲击和干扰，更要清醒地认识到它们的社会危害性。它不仅扰乱了社会经济秩序，阻碍了经济和社会发展，而且破坏了宁国的投资环境，败坏了我市对外开放的形象，也造成了十分恶劣的社会影响。虽然目前这只是一种倾向和苗头，但如果任其蔓延，必将导致歪风邪气的上扬，长此以往势必成为社会公害。因此，我们一定要以对党和人民利益高度负责的态度，站在保持经济持续健康发展、维护社会长期稳定和推进反腐倡廉工作的高度，充分认识优化经济发展环境的重要性和必要性，认真组织开展集中整治活动，下大功夫、花大力气，切实解决当前环境建设中的突出问题。
三、不断适应加快发展的要求，着力解决当前“三难”问题，积极营造良好的经济发展环境
当前，宏观经济形势正在发生深刻变化。随着经济一体化趋势的加速推进，全球范围内的资源重组进程加快，世界制造业向国内梯度转移的趋势更加明显。国内经济发展区域格局正在发生新的变化，东部地区经济持续高速增长，导致资源、能源消耗过大，水、电、土地等“瓶颈”制约日显突出，产业结构调整和产业梯度转移步伐明显加快。我市紧邻沿海发达地区，劳动力成本较低，产业素质较好，配套功能较强。近年来，我们正加快解决交通“瓶颈”制约，逐步完善城市配套功能，如果妥善解决了土地征用、房屋拆迁和工程建设中的矛盾，将不利因素转化为有利条件，就一定能在承接产业梯度转移中抢占先机。在竞争日趋激烈的新形势下，在周边地区竞相攀登发展制高点的逼人态势下，正如逆水行舟，不进则退。如果我们不进一步重视环境建设，稍纵即逝的历史机遇不仅难以把握，现有的发展优势也可能丧失殆尽。
这次优化环境、加快发展活动的重点是集中整治工业园区、城市和道路交通建设中的“征地难、拆迁难、建设难”问题。我们要坚持宣传引导和重点整治相结合，采取一切行政的、组织的和法律的措施，紧紧抓住主要矛盾，切实解决突出问题，着力营造环境洼地，努力促进经济社会全面协调发展。
（一）宣传引导要突出。造成“三难”的一个重要原因就是群众在政策理解上存有偏差，说到底还是我们的宣传解释工作做得不到位。下一阶段，我们一定要把宣传工作作为一项硬任务，真正落到实处。宣传部门要尽快制定详细的宣传方案，相关部门和街道办事处要严格按照方案要求，组织开展宣传工作。在宣传中，既要注重系统性，将政策原原本本的交给农民，讲清权利和义务的关系，消除群众的思想疑虑；又要注重针对性，对带有普遍性和倾向性的问题，要有的放矢地开展宣传，把广大群众的思想统一到贯彻落实市委、市政府的决策和部署上来。要深入宣传优化环境、加快发展的重要意义，教育引导广大群众正确处理个人利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，积极支持、配合做好征地拆迁工作，以主人翁的姿态服从服务于经济建设全局。要切实发挥典型的示范引导和教育警示作用，对先进典型要大张旗鼓地予以表彰，对反面典型要坚决予以曝光，通过广泛深入地宣传，营造全社会自觉维护发展环境的良好氛围。
（二）工作程序要规范。土地征用是国家为了社会公共利益的需要，强制将集体土地转变为国有土地并依法给予经济补偿的行为，既有一定的强制性和约束力，又必须严格依法行政，按照法定程序规范操作。我市的土地征用和拆迁安置总体是好的，但往往由于时间紧，程序履行不够规范，客观上造成了一定的不良影响。根据《土地管理法》有关规定，征用土地方案依照法定程序批准后，由被征用土地所在地的乡镇人民政府将征用土地方案予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府国土资源行政主管部门办理征地补偿登记；征地补偿安置方案确定后，由国土资源行政主管部门予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，报市人民政府批准后，由国土资源行政主管部门组织实施，征地补偿、安置有争议，不影响征用土地方案的实施。在我们的工作中，要严格按照规范程序，完善各项手续，依法拆迁、征用土地。要按照政策要求，及时兑付补偿资金，保障群众的合法利益。同时，劳动保障部门要积极探索被征地农民的社会保障问题，组织相关就业培训，积极拓展就业渠道，切实解决他们的后顾之忧。
（三）管理工作要加强。“三难”问题的出现，与我们管理制度上的缺陷是有关联的。下一阶段，必须把建章立制、强化管理摆在十分突出的位置，加速推进管理的规范化、制度化建设。要严格落实重点工程招投标制度，凡不符合资质条件的单位一律不得参与招投标和工程建设，建设项目所在地村组承建小规模附属工程也必须具备相应资质条件。严格项目建设管理，坚决禁止强揽工程、非法转包工程。项目建设的用料和装卸运输，建设单位有权自主安排，任何单位和个人不得干预。项目所在地村组承运建筑材料，必须在“同质、同量、同价”的前提下，方可优先考虑。机关干部和村组负责人不得在项目招投标和工程建设中参与推介、联系及推销等活动。同时，国土、水利等部门要加强源头治理，坚决取缔无证开采、乱采滥挖砂石资源的行为，促进砂石市场的规范化管理。公安、农机等部门要采取切实有效措施，加强对拖拉机手和各种农用车司机的培训和管理，特别是对堵塞建设工地、强行承运、哄抬价格的不法分子，要严肃予以处理。
（四）整治力度要加大。要采取综合措施，加大治理力度，切实解决工业园区、城市和道路交通建设中的“三难”问题。对可能引发“三难”的苗头性问题，要及早防范，超前准备，把矛盾解决在萌芽状态，确保管辖范围内的建设工程不发生阻工现象和群体性事件。对以暴力、威胁手段强买强卖建筑材料、强包强揽建设工程、胡绞蛮缠阻挠工程建设的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要坚决依法予以严厉打击，决不姑息养奸。要正确区分不同性质的问题，把一般参与群众与少数为首分子区分开来，把偶尔违法与惯犯累犯区分开来，把集中整治前的违法与集中整治过程中顶风作乱区分开来，控制打击面，增强威摄力。
（五）工作责任要加强。优化环境是一项艰巨而复杂的系统工程。没有严格的责任机制，各项工作就很难落到实处。市里已经成立了高规格的经济发展环境整治工作领导组，各级各部门要切实加强对优化环境工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。有关部门要按照职能分工，紧密配合，协同作战，形成强大的合力。宣传部门要将集中整治“三难”问题作为当前的工作重点，组织开展全方位、深层次、广角度的宣传活动；政法部门要集中精力开展专项整治工作，对屡教不改、我行我素、顶风作乱的不法分子，坚决予以打击；开发区管委会、计委、经贸委、建委、国土局、交通局等部门和单位要根据职能分工，主动参与配合，积极开展工作，为环境建设尽自己的一份责任。
（六）干部作风要扎实。各级各部门在集中整治发展环境工作中，要深入村组，深入农户，通过调研、座谈等形式，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，切实帮助他们解决实际问题，务求以满腔的热忱、诚挚的关怀，取得群众的理解和支持，赢得群众的拥护和信赖。要充分认识新形势下环境建设对经济发展的促进作用，加强对宏观政策的学习研究和现实矛盾的调查分析，有针对性地研究解决“三难”问题的办法。要坚决克服办事拖拉、推诿扯皮现象，大力倡导议有决、决即行、行必果的工作作风，坚持常事快办，特事特办，急事急办，努力提高办事效率。
同志们，创建优良的发展环境，是加快发展、振兴宁国的重要举措。让我们在市委的坚强领导下，紧紧扭住工作重点，切实加大工作力度，着力推进经济发展环境的进一步改善，努力实现经济和社会的全面、协调、可持续发展。
