新年施新规：2004年经济新“游戏规则”

    新年又有新气象。2004年1月1日，不少与市民生活息息相关、与企业运作紧密联系的新法规、新规定即将实施。为了让大家能事先对这些新措施有所了解，记者专门作了采访，现将它们集纳于此，以飧读者。 
 
　　流通人民币看仔细———中国人民银行制定的《不宜流通人民币挑剔标准》将于2004年1月1日起执行。1998年起实行的《损伤人民币挑剔标准》和2001年起实行的《“七成新”纸币的基本标准》同时废止。不宜流通人民币挑剔标准如下：一、纸币票面缺少面积在20平方毫米以上。二、纸币票面裂口2处以上，长度每处超过5毫米；裂口1处，长度超过10毫米。三、纸币票面有纸质较软，起皱较明显，脱色、变色、变形，不能保持其票面防伪功能等情形之一。四、纸币票面污渍、涂写字迹面积超过2平方厘米；不超过2平方厘米，但遮盖了防伪特征之一。五、硬币有穿孔，裂口，变形，磨损，氧化，文字、面额数字、图案模糊不清等情形之一。

　　赴新旅行社送签证———自2004年1月1日起，上海将有11家出境游组团旅行社可以代送新加坡“个人观光签证”，签证有效期从原先的21天延长为35天，每次逗留时间从原先的14天，更改为长达30天。北京新加坡驻华使馆可受理全中国范围的中国公民申请个人观光签证，上海的新加坡领事馆可受理本辖区内公民申请个人观光签证，若辖区以外公民申请，则必须提供在该辖区内的暂时居住证明等相关文件。委托旅行社办理“个人观光签证”的游客只需提供本人户口原件、在职证明或资产证明等文件即可。

　　新开饭店不得扰民———2004年1月1日起实行《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》，将为在居民区开饭店设立环保门槛。根据规定，市中心城区、新城和中心镇范围的居民住宅楼内，不得新开产生油烟和噪音污染的餐饮店，老店则将限期改造达到环保标准。餐饮店还必须使用天然气、煤气、电等环保能源，安装与其经营规模相匹配的油烟净化设施。餐饮店所在建筑物高度在24米以下的，其油烟排放口不得低于所在建筑物最高位置；同时，油烟排放口位置应距离居民住宅、医院或者学校10米以上。今后，餐饮企业违规排放油烟，环保部门可处2000元以上1万元以下罚款，情节严重者可处1万元以上3万元以下罚款。

　　水价调整就在眼前———《水利工程供水价格管理办法》明年1月1日正式实施。这意味着我国供水价格步入市场化，其直接结果是水价调整。目前我国水价整体偏低，城市居民生活用水价格每吨1.5元至2.9元不等。我国绝大多数地区水价远未达到供水成本水平。沿海城市中，上海自来水价格是最低的，在全国也处中等水平。上海现在的自来水水费是每立方米1.03元，排污费0.70元，两项共计1.73元，而北京每立方米水费是2元，济南为1.75元，深圳为1.8元。对此，市政府和制水企业承担着一定的经济负担。因此，从鼓励节约用水，保护水资源，增加企业经济实力，以及不断提高自来水质量等可持续发展的目标来看，上海再次调整水价就在眼前。

　　进口药品加速上市———明年1月1日起实行的新《药品进口管理办法》最大特点是，使进口药品通关程序与WTO接轨。以往，进口药品先要申报、获得通关单，再经过抽样检验合格后才允许销售，其中仅检验至少需要20天左右。明年，一般的进口药品只需向口岸食品药品监管局进行药品进口备案，获得通关单，并由药检所抽样后，就可直接上市，漫长的检验过程则将在其销售期间同时进行。若检验不合格再召回。经过这次变革，进口药品有可能在当天就可办结手续，获准上市。此举将大幅降低进口药品的通关时间和相关成本。

　　“先上市，后检验”的做法，会不会带来“用药安全”问题？有关人士解释：进口药品一般质量比较高，不合格的比例相当少。而且，对“安全风险”比较大的两类药品，即首次在中国境内上市的品种和国家规定的生物制品，是不能享受这种“快速”待遇的，必须经检测合格后方可通关，并实行核发进口药品通关单和抽样检验职能分离的举措，以保证用药安全，这两类药物允许从广州、北京、上海三个口岸进口。

　　地标药品退出市场———新修订的《药品管理法》在取消地方对生产药品的审批权的同时，还取消了药品地方标准。根据这一法律，从明年1月1日开始，所有药品的地方标准都将统一为国家标准，即市场上将停止销售按照地方标准生产的药品。

　　内地香港联系更紧———自2004年1月1日起开始实施《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》货物贸易和服务贸易自由化的具体承诺；香港将继续对所有原产内地的进口货物实行零关税；内地将对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税。

　　关税条例变化多———新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》将于2004年1月1日起施行。该《关税条例》清理和修改了不符合世贸组织规则的涉外法律法规，实行不歧视原则，维护公平竞争环境，在海关执法中坚决维护国家法律的一致性和贸易政策的统一性。逐步降低关税总水平，清理和取消各种不合理的减免税政策，依照世贸组织估价原则征收关税和处理税收争端。

　　部分农药出口退税———对国产农药免征生产环节增值税的政策开始停止执行。《财政部、国家税务总局关于若干农业生产资料征免增值税政策通知》(财税[2001]113号)第一条第三款规定的48种农药出口，准予按现行出口货物退税有关规定办理退税，并适用11％的出口退税率。上述出口农药海关商品码为：3808101910、38081090、38082090101、3808209029、38083011、38083019。具体执行日期以“出口货物报关单(出口退税联)”上海关注明的出口日期为准。

　　黄金工贸进出口免审———自2004年1月1日起，黄金及其制品的加工贸易进出口，中国人民银行不再审批，海关不再凭中国人民银行的批件验放。但其中进口后不能再出口的黄金及其制品经批准内销的，按一般贸易进口管理，仍由中国人民银行审批，海关凭人民银行的批件并按内销有关规定办理核销。

　　此外还有——— 

　　●为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》从2004年1月1日起实施。

　　●为全面提高我国口蹄疫疫苗质量，保证动物防疫工作有效开展，新的《牛口蹄疫O型灭活疫苗质量标准》从2004年1月1日起开始施行。

　　港口投资将掀热潮———新中国成立以来第一部《港口法》开始实施。这部法律的正式实施不仅对港航企业重要，对关注于“投资”的民间资本无疑也是“兴奋剂”。因为《港口法》明确表达了进一步扩大开放，引进竞争机制，提升港口市场化程度的信号———凡是符合法定条件的经营人都可以进入，鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口。这也意味着，明年起港口码头的经营投资将掀起一波热潮。

　　国企老总实行年薪制———从明年1月1日起，国务院国资委开始对所有中央企业实行负责人经营业绩考核和年薪制，中央企业掌门人将受到严格的业绩考核，并开始以考核业绩来决定其收入的多少。

　　国资委已同189家中央企业中20家的老总签订了首批经营业绩责任书，并正式公布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》。对“老总”们的业绩考核主要包括年度经营业绩考核和任期经营业绩考核两大部分，前者选择了利润总额和净资产收益率两个指标，后者选择了国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率，而企业老总的年薪由基薪、绩效年薪和中长期激励构成，与业绩挂钩。目前，对企业经营者缺乏有效的激励和约束，业绩考核和年薪制的实施，就是为了解决这一问题。

　　利率浮动区间扩大———金融机构贷款利率浮动区间从2004年1月1日起扩大。在中国人民银行制定的贷款基准利率基础上，商业银行、城市信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的1.7倍，农村信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的2倍，金融机构贷款利率的浮动区间下限保持为贷款基准利率的0.9倍不变。不再根据企业所有制性质、规模大小分别确定贷款利率浮动区间。

　　银联标识上银行卡———自2004年1月1日起，银行卡受理市场中的ATM、POS等银行卡终端机具上必须张贴“银联”标识，不得再张贴地方性银行卡联网通用标识。各商业银行发行的限国内通用的银行卡必须在卡正面右下方指定位置印刷统一的“银联”标识，限国内通用的人民币贷记卡还应同时在卡正面右下方指定位置加贴“银联”标识的全息防伪标志。

　　股票首发更加严格———自2004年1月1日起，发行人申请首次公开发行股票并上市，应当自设立股份有限公司之日起不少于三年。国有企业整体改制设立的股份有限公司、有限责任公司依法整体变更设立的股份有限公司或经国务院批准豁免前款期限的发行人，可不受前款规定期限的限制。

　　上证50指数将发布———上海证券交易所将于2004年年初发布上证50指数，指数基日为2003年12月31日，基点为1000点。上证50指数从上证180指数成份股中选取规模和成交金额排名靠前的50只股票作为样本。指数编制方法和首期样本股名单，将在上证50指数发布之前正式发布。