宁国市人民政府关于加快油茶产业发展的意见

为深入贯彻国家、省和宣城市关于加快油茶产业发展的文件精神，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，推动我市油茶产业又好又快发展，现结合我市实际，提出如下意见。

一、充分认识加快油茶产业发展的重要意义

油茶是世界四大木本食用油料树种之一，生态经济价值高，综合产业链长，市场前景广，发展潜力大。我市林地资源丰富，油茶种植历史悠久，产业基础良好。加快发展油茶产业，是促进农业增效、农村发展、农民增收的重要途径，是改善生态环境，维护国家油料安全的重要举措。发展油茶产业“中央有要求、市场有需求、群众有盼求”，各级各部门要从讲政治的高度，进一步提高对油茶产业重要作用和地位的认识，把发展油茶产业作为一项生态工程、富民工程，抢抓机遇，乘势而上，推进全市油茶产业又好又快发展。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，加快良种繁育基地和油茶林基地建设，大力发展茶油精深加工和综合利用，推进产业化经营，实现油茶产业的又好又快发展，使油茶产业成为我市农村经济新的增长极、农民收入新的增长点。

（二）基本原则。坚持统筹规划、科学布局、突出重点、产业经营；坚持种苗先行、良种造林、科技示范、基地带动；坚持市场导向、政策引导、企业主导、农民参入；坚持因地制宜、改造结合、循序渐进、适度规模。

（三）总体目标。加快油茶基地建设，优先建设良种繁育基地。到2015年油茶基地达5万亩，年产200万株良种壮苗，投产后亩均年产茶油30公斤以上。推进产业化经营，加快新产品开发和资源综合利用，“十二五”末，初步形成食用油脂、保健品、药品、化工、轻工、饲料等系列产品涵盖，年销售收入突破5亿元，产业综合水平国内领先。

三、工作举措

（一）科学制定发展规划。高起点、科学编制全市油茶产业发展规划，按照油茶产业发展规模化、标准化和产业化的要求，以霞西、梅林、港口、竹峰等河港地区丘陵岗地为重点，按照因地制宜、适地适树的要求，辐射带动周边低山丘陵，努力扩大油茶发展空间。将油茶产业纳入全市农业产业化发展总体规划，采取有效措施，确保规划目标任务按期完成。

（二）加快基地建设步伐。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导林地规范、有序流转，促进油茶种植规模化。大力发展油茶标准化示范基地，以点带面、示范带动，引导龙头企业、经营大户合作连片发展油茶。鼓励造林公司、造林施工专业队参入油茶基地建设，确保造林一片、成林一片、见效一片，因油茶发展需改造的残次林、低产林，优先安排规划设计和木材生产计划。

（三）发展油茶合作组织。支持龙头企业牵头组建，油茶经营户参与，成立各种形式的专业协会和专业合作社，将分散经营的农户吸纳为合作社社员，统一种苗供应、统一技术指导、统一资料供应，努力提高生产组织化程度。鼓励农户以山场入股合作社，收益分成，着力解决基地建设山场组合难、林农投入不足、技术缺乏的问题。

（四）培植油茶龙头企业。扶持现有油茶龙头企业做大做强，加大招商引资力度，引进国内知名企业投入油茶产业开发。支持产学研合作，重点研究油茶深加工技术和后续产品开发，加大茶皂素、蛋白饲料等高附加值副产品的研发力度，加大油茶籽副产品精深加工技术研发及生产设备配套，全面提升油茶产业的层次和经济效益。支持油茶加工企业反哺建立油茶种植基地，形成“企业+基地+农户”等经营模式，发展订单油茶。

（五）严格种苗生产管理。严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，做到“四定三清楚”，即定点采穗、定点育苗、定点生产、定向供应和品种清楚、种源清楚、销路去向清楚。林业部门要加强油茶种苗生产和市场监管，确保生产用苗经过国家或省级林木品种委员会审定。严格种苗市场监管，全面落实“使用嫁接苗、慎用扦插苗、严禁实生苗”的要求，推广两年生苗和容器苗造林，严厉打击生产和销售假冒伪劣苗木行为，维护油茶种苗市场秩序。

（六）提升科技服务能力。完善油茶科技推广网络，建立科技有偿服务制度，鼓励科技人员以科研成果、自有技术入股参与油茶产业发展。支持科技人员牵头领办油茶科技服务公司，通过市场化方式与龙头企业、种植大户结对联姻，提供技术指导。建立完善科技人员联企联户联基地制度，结合“阳光工程”和新型农民培训工程，加强油茶生产实用技术培训，培养油茶生产技术骨干和农民技术员，逐步建立健全以专家顾问团为龙头、科技服务组和林业技术人员为主体、专业合作社为纽带、示范基地和示范户为基础的油茶产业发展技术推广与服务网络。

四、政策支持和保障措施

（一）加大财政支持力度。加大对油茶良种繁育、低产林改造、新品种新技术示范推广和技术培训等项目的专项扶持。积极争取国家、省、市油茶产业发展专项资金，整合涉农的林业重点工程、农业综合开发、农业产业化、科技研发等项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱”的原则，优先安排油茶丰产示范基地和优质苗木繁育基地建设。对新造油茶50亩以上，经验收达到标准的，每亩奖励200元，对通过林权流转，规模发展油茶的，每亩补贴流转费8元。

（二）增强金融支持力度。鼓励金融部门加大对油茶产业发展的支持力度，对纳入国家种苗补贴和规划基地建设范围的油茶林，积极提供信贷支持。继续推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，推进林权抵押、拍卖、流转、入股等形式，变林权资源为资本，着力解决油茶产业发展的资金制约。对油茶龙头企业在林业贴息贷款等项目上给予支持。

（三）形成工作合力。成立全市促进油茶产业发展领导组，领导组下设办公室，具体负责油茶生产工作的规划、指导、督查、考核和验收工作。加大考核奖惩力度，将油茶产业发展纳入市政府对各乡、镇、街道目标考核的重要内容，设立油茶产业发展贡献奖，对发展油茶产业成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。各有关部门要加大宣传力度，为油茶产业发展创造良好的外部环境。

二〇一一年五月十日