皖政办〔2004〕82号 2005年1月20日
各市、县人民政府，省政府有关部门：
近年来，在各级政府和有关部门的共同努力下，我省绿色食品产业发展较快，对提高农产品 质量安全水平，保护农业生态环境，推动农业可持续发展，增加农民收入有很大的促进作用 。为进一步加快绿色食品产业发展，促进农业增效、农民增收和农村经济快速发展，经省政 府同意，特提出如下意见：
一、充分认识加快绿色食品产业发展的重要性
绿色食品是通过在种植、养殖、加工过程中执行规定的技术标准和操作规程，限制 或者禁止使用化学合成物及其他有毒有害生产资料，实施“从农田到餐桌”全过程质量控制 ，从而大幅度提高质量安全水平的农产品及其加工品。加快绿色食品产业发展，有利于推进 农业、农村经济结构战略性调整，提高农产品综合竞争力，扩大农产品出口；有利于保护生 态环境，实现农业的可持续发展。各地、各有关部门要充分认识进一步加快绿色食品产业发 展的重要意义，采取得力措施，切实解决总量规模小、发展速度慢、覆盖面窄、产业化经营 水平低等问题，不断促进绿色食品生产上规模、上水平。
二、明确指导思想、目标任务和发展原则
当前和今后一个时期，加快绿色食品产业发展的指导思想是：坚持以市场为导向， 以农业增 效、农民增收为核心，以促进农业产业结构战略性调整和提高农产品质量安全水平为目标， 以科技进步为动力，依托生态和资源优势，加快建设一批绿色食品生产基地，扶持和壮大一 批龙头企业，初步形成区域布局合理、特色突出、各有侧重的绿色食品产业体系，不断扩大 绿色食品生产规模和水平。
目标任务是：到2005年，绿色食品原料类产品种植面积达到1000万亩，认证产品总数突破30 0个，绿色食品实物开发总量达到170万吨，总产值80亿元，出口创汇1亿美元。到2010年， 绿色食品原料类产品种植面积达到2000万亩，认证产品总数达到600个，绿色食品实物开发 总量达到500万吨，总产值200亿元，出口创汇3亿美元。
加快绿色食品发展，要把握以下原则：一是坚持以质量为核心。在绿色食品开发过程中要严 格执行生产标准和技术规范，确保产品质量，以质量促发展。二是坚持政府引导与市场运作 相结合。各级政府要着力创造有利于绿色食品产业发展的政策和舆论环境，规范市场秩序， 不断提高绿色食品市场竞争力；要以需求为导向，大力发展适销对路、市场占有率高的绿色 食品。三是坚持技术进步和创新。要在环境保护、生产加工、标准化建设等方面加快研究创 新，不断采用新技术、新工艺，提高产品品质和档次。四是坚持因地制宜、充分发挥区域比 较优势。要根据当地生态环境、动植物品种资源和技术条件，统筹规划，选择重点，集中布 局，突出当地资源优势和产品特色。
三、坚持科学规划，加快基地建设
各地要围绕优势农产品区域规划布局，重点建设一批绿色食品原料和产品基地。生 态农业建 设县、优势农产品产业带、农业标准化建设示范区，要成为绿色食品开发的重点。要实行标 准化管理、专业化生产、一体化经营，形成具有市场竞争力的规模优势。要加强绿色食品基 地生态环境建设，积极开展绿色食品产地环境监测，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾 对农业生态环境的污染。规范绿色食品原料生产基地管理，严格执行绿色食品种植(养殖)生 产操作规程，建立全程质量控制体系。引导生产企业积极开展质量管理体系认证，提高企业 质量管理水平。优先选用高产、优质、抗病虫、适应性强的品种，加强安全高效肥料、农药 、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等绿色食品生产资料的开发、推广和使用工作，保障绿色 食品质量安全。
四、培育龙头企业，加快产品开发
重点引导和发挥产业化龙头企业发展绿色食品的示范带动作用，吸引上规模、管理运作规范 的食品加工、商贸企业参与绿色食品的开发和经营，进一步完善以绿色食品品牌为纽带，以 龙头企业为主体，以原料基地为依托，以农户参与为基础的一体化组织形式，强化企业、基 地和农户间的利益联结机制。依托资源优势，加快名特优产品、精深加工品、出口产品的开 发，重点加快果蔬、畜禽、蛋奶、水产品等具有比较优势产品的开发。要充分发挥高校和科 研院所的科研、技术、信息优势，加强绿色食品生产新技术的研究，尽快推出一批符合绿色 食品生产要求、与我省现有经济水平和自然条件相适应的生产加工新技术、新产品，不断提 高科技含量，逐步实现产品的升级换代。
五、加大产业宣传，加速市场开拓
加大绿色食品宣传力度，普及绿色食品科普知识，让广大人民群众了解绿色食品的 基本概念 及其生产、加工、销售的基本要求，实现绿色食品生产、加工、销售等各个环节的社会参与 和监督。要加强绿色食品流通和市场培育工作，培植龙头企业，运用现代营销手段，探索各 种营销模式， 尽快建立绿色食品市场营销网络；支持企业与商家建立直销模式，组织 绿色食品生产企业与大型商场、超市、宾馆、酒店对接，减少流通环节，降低营销成本；发 展物流配送、连锁经营等新型营销模式，在大中城市组建配送中心，将产品向各大超市和连 锁店配送；通过会展形式，以展促销，以销促展，推动绿色食品流通。
六、加强指导、扶持、协调和监督，促进绿色食品持续健康发展
各级政府要将绿色食品开发纳入农业和农村经济发展全局统筹安排，及时协调解决 发展中存在的问题。农业、工商、质量技术监督、卫生、环境保护等部门要落实责任，加强 配合，形成合力，切实做好指导、服务工作。要加大产品质量监督管理力度，指导基地和企 业严格按 照绿色食品标准和规程进行生产；正确使用绿色食品标志及防伪标签，认真履行标志使用协 议；加强获得绿色食品标志使用权产品的后续质量跟踪监督管理，严把质量关；规范市场管 理，对超范围、超期限使用绿色食品标志以及假冒绿色食品标志等违法行为，坚决依法查处 ，保护绿色食品生产者、经营者和消费者的合法权益，维护绿色食品的良好形象。要建立多 元化的投入机制，加大政府对绿色食品产业的投入，积极支持绿色食品生产技术研究、产品 开发和推广示范。要不断优化投资环境，加大招商引资力度，鼓励引导信贷资金、社会资金 和外资投入绿色食品生产、加工和流通。要重视和加强绿色食品管理机构的建设，进一步明 确职能，充实力量，在工作条件、业务经费等方面予以保障。要加强培训，不断提高技术管 理人员素质，推进绿色食品开发工作的持续健康发展。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年十一月八日
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