解读“宁国现象”

    加快县域经济发展是省委、省政府的一项重要决策。连日来，省直机关认真学习、研讨和交流宁国发展县域经济的典型经验，把深入发掘“宁国经验”的富矿，作为推进“加快发展、富民强省，全面建设小康社会”战略的活力之源。
   
(一)

    “壮大县域经济”是党的十六大报告提出的概念。县域经济是指在县级行政区划内，统筹安排经济社会资源而形成
的开放且具有特色的区域经济。中心城市带动和县域经济发展，是实现中部崛起总体战略布局的两个重要方面。抓好县域经济发展，不仅是一个区域发展问题，更是一个关系全局的重大战略问题。县域经济腾飞了，富民强省白、然是水到
渠成。
    县级市宁国，自2000年以来连续四年综合经济实力雄居我省61个县市首位，成为全省名副其实的县域经济发展的
“排头兵”。在前不久召开的加快县域经济发展座谈会上，省委宣传部副部长张苏洲说：“按照省委省政府关于加快县域经济发展的部署，我们前段推出了一批重大典型，其中，把宁国市的经济发展作为我们加快县域经济发展的第一典型推出。应该讲，宁国的地理位置、各方面的条件都不是最优越的，但是它连续四年在全省县级经济发展上排第一位，他们是摸索出了一条适合自己发展的、有自己特点的路子。把宁国的经验置于全省经济发展的大背景下，站在宏观的层面上来剖析，进一步研究和探讨如何进一步加快我·省县域经济的发展。”
    宁国地处皖东南，与浙江省交界，总人口38万，是全省重点山区县市之一。1987年前，宁国还戴着“贫困县”的帽子，“吃粮靠调进，财政靠补贴”；1995年，宁国一跃跻身全国综合实力百强县市行列；1997年撤县设市；近年来，宁国这个山区小县一直在全省县域经济发展中当仁不让，领先的步伐越来越快。
    座谈会上，宁国市长牛传勇系统介绍了宁国市加快县域经济发展的经验体会。他说：“不断推进思想解放、观念更
新，是加快县域经济发展的重要前提。这几年我们有个体会：不论班子如何调整，不论环境如何变化，我们始终坚持加快发展的信心不变，力度不减，注重把上级精神与宁国实际结合起来，把发达地区的发展经验与宁国区域特色结合起来．保持了发展的连续性。”

    宁国这座在改革开放大潮中成长起来的年轻城市，多年来，矢志不渝、一以贯之地坚持以经济建设为中心，深化改
革，扩大开放，大力实施工业兴市的战略。1992年小平南巡讲话后，宁国抓住历史性机遇，加快发展乡镇企业，县域经济开始迈上发展的快车道；九十年代后半期，宁国及时地把经济发展的着眼点放在“调整结构、消化矛盾和提高质量”上，较早地走出了低谷，经济发展出现重大转机；进入新世纪，他们又最早提出“学习苏浙沪，融入长三角”的战略构想，抢占先机,顺势而动，县域经济进入了新一轮快速发展的阶段。
    作为一个人口、资源等方面都不占优势的山区小县，何以能够保持这种经济持续发展的势头呢?牛传勇认为，这是因为宁国因地制宜，较好地发挥了比较优势：“一是发挥区位比较优势。在经济板块上宁国毗邻苏浙沪，我们在宣城市
率先提出融入苏浙沪经济圈；二是发挥资源的比较优势。  宁国资源主要是林业的优势，一个是以工业理念抓农业，二是狠抓了农业龙头企业，抓住了结构调整的牛鼻子；第三，比较注意产业的比较优势。考虑到县城经济发展的特色，我们提出两个基地、一个后花园的建设。这两个基地就是围绕苏浙沪的工业企业做好配套协作的基地，  面向苏浙沪提供优质安全农产品的基地。考虑到宁国的生态环境，我们提出要建设成为长三角的旅游渡假的后花园。”
    近几年，宁国的“工业兴市”战略成效显著。2000年以来，宁国在发展工业化方面主要做了三方面的工作：一是增量的扩张，二是存量的整合，三是招商引资。所谓增量的扩张，就是大力发展民营经济；存量的整合，就是狠抓了国有集体企业的改制，成功推行了民营化改革；招商引资，是宁国市发展县域经济的第一抓手，当地70％左右的增量资金都是来自苏浙沪地区，号称有六干江浙客商在宁国发展兴业。
    宁国市政府职能部门高效运转，各项创新的配套改革措施如企业产权制度改革、城市投融资体制改革、行政审批制度改革、公共财政支出改革等相继出台，着力营造了“工业兴市”的宽松有序的环境，强力激活了县域经济发展的活力。
   
    事业兴衰，关键在人。宁国经验还有重要的一条，就是以人为本，狠抓了人才队伍的建设。牛传勇谈道：“我们始终不懈地抓了三个方面的工作：一个就是干部队伍的建设，抓干部队伍的建设也是环境建设的主要内容，只有抓好了，才能不断地提高服务的质量、效率和水平；第二个方面，我们注意抓好了企业家队伍的建设。我们宁国有一条叫‘四重四看四不唯’，也就是重水平看实绩不唯文凭，重表现看贡献不唯身份，重开拓看精神不唯年龄，重长处看主流不唯过失。这几年，市委市政府也是坚持了这么一个原则，所以我们的企业家队伍成长得比较快；第三个方面就是注意抓好了科技人才的建设。县域经济科技人才的缺乏是制约发展的瓶颈。我们通过‘政治上给荣誉，社会上给地位．经济上给实惠’，激发人才的积极性和创造性，用好用活自身的现有人才；同时也开辟人才的引进通道，积极创造人才‘引、留、用’的良好条件。”
    “宁国经验”有血有肉，特殊的地域文化培育了宁国人求真务实、勇于改革、敢与创新、敢为人先的精神。“宁国经验”不能照搬照套，我们要学习、借鉴的，正是宁国人加快发展县域经济的思路和精神。

    ·(二)

    发展县域经济的“宁国经验”无疑是一座取之不尽的“富矿”。在加快发展县域经济座谈会上，省直有关单位的领导与专家各抒己见，从不同角度发掘“宁国经验”的实质，探寻它的借鉴意义。省委政策研究室副车任朱少春认为，跳出狭义的“县域”观念发展经济，以城乡统筹的思路总揽县域经济发展，坚持以工业化为核心，走新型工业化道路，是宁国成功的诀窍所在。他说：“发展县城经济提出融合的思路．宁国带了一个好头。发展县域经济要推进工业化、城镇化；农业的产业化和经济体制的市场化，怎么推进这个进程?在目前的情况下，我们不能在城乡分割的状态下去推进工业化，我们也不能局限在行政区域内封闭地推进工业化，融入的概念不光是个简单的开放概念。从宁国来说，融入是双向的，把外面的资金、技术和先进的观念要引进来，把我们的劳动力要移出去。在融入中关键还是要发挥比较优势，  简单点说，就是什么东西能做大做强，不要全面铺开，一定要有特色；，现在就是要按照科学发展现要求，按照统筹的要求来推进县域经济的发展。”
    党的16大报告提出，要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。这是对我们各项工作提出的根本要求，也是发展县域经济的根本指针。宁国市长期追求竞相进发、充分涌流的境界，才取得了如今的丰硕成果，让全市38万人民得到了实惠。省发改委副主任陈启涛说：
    “我觉得学习宁国三个方面是非常重要的：第一，要学习宁国人民敢于创业的精神。周夏耘经过十几年艰苦创业，宁国不产汽车，也不消费多少汽车，却产生了一个很大的汽车销售企业。发展县域经济没有一批创业者，政府不支持群众积极创业是没有出路的。第二，要学习宁国人民敢于创优的精神。宁国凤形公司年销售收入达到2．7亿元，出口30多个国家和地区，这是他们坚持不懈追求的结果，是不断创新创造品牌的结果。第三，要学习宁国人民敢于创新的精神。改革20多年来，乡镇集体企业产权不清不利于继续发展的时候，  宁国市大胆改革，率先完成了集体企业的改制；当企
业发展比较快比较散，需要相对集中的时候，宁国积极地创办工业园区；当周边地区快速发展形成落差的情况下，他们大胆地谦虚地提出要加快融入苏浙沪，千方百计地招商引资。发展战略和政策正确，发展环境优越，一切现实的、潜在的生产要素，才能竞相地进发，发展县城经济才大有希望。”
    宁国发展县域经济有很多的亮点，它不仅是全省十强县之首，还有一批在全省顶天立地的优势企业。2003年，宁国市亿元企业达十家，橡胶汽车密封件、耐磨材料、灯具电容器分别占全国市场份额的15％、10％和80％。全省民营经济百强，宁国市有12家，进入十强的有两家。省政府政策研究室主任张南谈道：
    “学宁国的一个重点；就是要学习它培育市场主体。对于相当下部分落后的市县来看，增强内升动力是实现持续发展的根本出路。我们安徽和东南沿海比，在创业精神上、人心思富、人心求富是有明显的差别，这也是我们比较落后的一个重要原因。培育市场主体，是一个基础性的工作，是一项长期的工作，这项工作做好了，我们县域经济的面貌就改变了。从制度层面上看，现在鼓励创业还是要降低门槛。我们觉得在降低门槛方面，政策配套性不够，就使得许多很好的政策实际上执行不下去，或者是打了折扣。”
    加快县域经济发展，必须全面理解和认真落实科学发展观，自觉运用科学发展观来指导各项工作。要坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。与宁国市的处处争先相比，我省还有少数
县市发展观念相对滞后，有的死抱着“贫困县”的帽子舍不得丢，坐等财政“输血”扶持，不思进取，或者办法不多。信心不足、活力不够、实力不强、财政困难等问题仍很突出，县域已成为全面建设小康社会的重点和难点。省财政厅副厅长汪建国说：“我觉得宁国经验最主要值得学的，是学它的精神。第一个就是放。它发展二三产业也好、农业产业也好，放手让农民自己去找市场；第二个就是引。县里面引导农民也好，企业也好，出主意，想办法，出台一系列政策和措施，把他们引导到市场经济里来。一个恒。持之以恒，坚持不懈。20多年，坚定不移地按照市场经济的规律，促进、放手、引导县里的经济发展。从财力反映，我们61个县，去年的财政收入只有108亿，  占全省财政收入只有26％，这么一个财力和这么大的面积相比确实是很不相称的。我们感觉到县域经济发展，应该认识它的新背景、新环境，现在安徽提出县域经济发展，我觉得时机和背景都非常好。