摘要：欧盟两项环保指令不日启动
□陆刃波／文 □本报记者 台启森／摄
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欧盟两项针对电子电器产品环保的指令早在2003年2月13日就已正式公布，并将于今年8月13日启动两项关于电子垃圾的法规。欧盟两项指令管辖产品覆盖了十大类电子电器产品，对整个电子电器产业链造成影响，冲击了中国出口欧盟各国的电子电器产品制造及材料、零部件供应，同时对材料、零部件及设计工艺提出了更高的环保要求。
目前欧盟是我国家用电器出口的主要市场，约占我国家电出口市场的1／4。2002年我国出口到欧盟的家电金额为20．5亿美元，空调器、微波炉、吸尘器、电茶壶的出口金额分别超过两亿美元。两项指令即将启动，电子电器回收成本将转嫁到制造商身上，由于欧洲劳动力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，相比而言，国内家电制造业会失去成本优势，从而降低我国相关出口产品的竞争力。
欧盟两项指令的影响
中国家电全球化进程中受到来自发达国家的诸多阻力，相比其它障碍而言，欧盟两项指令的影响更为深刻和长远，欧盟两项指令主要包括了三个关键点：
其一，生产者身份的界定，从欧盟指令对生产者的定义来看，大多数依靠OEM方式开展出口的中国家电企业均不会被认同为生产者，其关键
点在于是否在产品上保留自己的品牌商标。
其二，费用的预测及平等性，欧洲的人力成本较高，早前针对欧盟将家电产品保修期提高到两年，仅就德国一个国家来说，家电企业额外增长的成本就高达1．4亿马克；当然，对于家电回收的要求，其长期费用应低于对家电的保修费用，但这仍是一个相当高的成本；从另一个角度看，世界其它国家的家电企业在欧盟与中国企业一样，均缺乏家电回收的经验及体系，这一点对所有的家电企业是公平的。
其三，历史问题及现实份额，将历史问题的解决与现实份额挂钩，是指令争议较大的部分，但应该看到，中国自有品牌在欧洲的占有率仍相当低，这方面影响最大的是在欧盟市场上长期领先的西门子、伊莱克斯、飞利浦等企业，因为这些企业在过往并没有为回收要求做出资金上的安排。
关于欧盟指令对国内家电业造成的影响，我们认为，短期内影响不会很明显，主要表现仅是出口量下降，长期来看，有利于推动中国家电制造业的整合。对于中国家电企业来说，国际市场要求的提高，对企业自身能力的要求上升，这将进一步压缩中小企业的生存空间，为中国家电企业的全球化提出了更高的要求。
由于自有品牌将承担较大的成本，因此，在相当长一段时间内会压制中国企业停留在OEM方面，只能获得较低的加工利润，这对于处于成长期的中国
家电企业来说，额外增加的成本对这些企业发展壮大存在负面的影响。对这些成本的转移，目前还看不出更清楚的去向，但转嫁给消费者和降低质量的可能性最大。欧盟的两项法令实施，我国企业将来在出口时要额外交纳高额的电子垃圾回收费用，大家电每台将多达几十欧元，成本加大，必将影响市场销售和竞争。如果国内电子类生产企业还不采取积极应对的态度，导致的结果必然是出口成本提高，出口量下降。
从长远来看，我们必须警惕欧盟两项指令背后更深远的目的———新一轮产品生产线的输出。目前国内的家电产品生产线基本是从欧洲或其它发达国家进口的，运行时间均已较长，由于欧盟指令对材料、零部件、设计及工艺提出了更高的环保要求，在国内现有产品生产线不能达到要求的情况下，就只有向发达国家再次购进生产线，进行换代，而最终利益仍被发达国家获取，我们现在不光面临着出口的问题，更深远的是整个制造体系的建立与不断完善。
积极应对措施
从长远看，随着我国经济的快速发展，人们消费水平的提高，报废产品，尤其是报废的电子电器产品也将激增。这些报废产品，不仅是环境问题，对于我国这样一个人均资源占有量仅为世界人均的58％的资源相对贫乏的国家，更是一个资源问题。以对环境无害的方式回收再利用报废产品，将对我国可持续发展具有重要意义。
中国家电制造业全球化趋势明朗，面对发达国家当前设置的或者将来会设置的更多壁垒，国内家电企业主要应在四个方面进行加强：1．加强对欧洲市场的了解，尤其是可以借用的社会资源方面，通过合作的方式共同承担回收费用，以降低单个企业的成本。2．加强对原材料的研究和制造设备的研究，过分依赖国际市场的供应，将进一步削弱我国家电制造业的盈利能力。3．“绿色产品”概念将是消费者的终极需求，制造企业应加强环保产品的开发投入。4．电子垃圾回收是世界环保的重点内容，中国企业只有树立了正确的环保意识，才能真正与世界同步，在出口领域不至于屡次遭遇“环保壁垒”。
我国政府一直以来也很重视电子产品节能和环境的污染问题。面对发达国家不断设立的“壁垒”，为逐渐与不断变化的“国际标准”接轨，针对家电产品，我国政府相关部门已于2003年11月1日首先实施了《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》，其后是《家用电动洗衣机耗电量限定值及能源效率等级》标准，另外《房间空气调节器能源效率限定值及能源效率等级》标准也正在修订之中，今后范围会更加广阔。目前国家发展与改革委员会正在制定的《废旧家用电器回收利用办法》，国家信息产业部很快将出台的《电子信息产品生产污染防治管理办法》，旨在促进国内再生资源回收利用行业健康发展。（21G1） |
