宁国：从“百强榜”消失之后

    二次腾飞

    上世纪九十年代，得益于乡镇企业的异军突起，短短的几年时间，宁国从一个欠发达的山区小县一跃而成为我省的经济强县，步入了第一个辉煌时期：1995年，县级综合经济实力跃居全省第三位，人均GDP、人均财政收入连续三年位居全省第一，也就在这一年，宁国跻身全国百强县（市）行列；1997年完成撤县设市时，小小的山城成了全省关注的焦点，前来考察调研的队伍络绎不绝。

    从1996年下半年开始，一场危机悄悄地逼近宁国。由于受国家紧缩银根、亚洲金融危机、卖方市场转向买方市场等宏观环境的影响，宁国经济也从巅峰跌至低谷：许多企业纷纷倒闭，财政收入出现零增长；工业效益综合指数急剧下降，从最高时的180%下降到不足

    100%；企业融资信誉度下降到极点，成为全省有名的“高风险投资区域”。而1996年一场突如其来的大水卷走的十几亿元的损失更使宁国雪上加霜。猛然间，宁国沉默了。

    不在沉默中爆发，就在沉默中消沉。所幸，宁国属于前者。遭受沉重打击的宁国经过短暂的调整之后，从2000年开始，进入调整与发展并重、以发展为主的新时期，并在随后的几年中重新进入经济发展的快车道。从

    2000年起，宁国的经济运行考核综合指数连续三年在全省各县市中位居第一。2003年实现国内生产总值46.6亿元，比上年增长15.1%；财政收入4亿元，增长20.7%；农民人均纯收入2800元，增长5.7%；工业经济效益综合指数达到178%，提高了36个百分点。

                             四点启示

    是什么促使宁国在短短的几年时间内实现了经济的第二次腾飞？探寻其原因，我们不难发现以下几点：

    第一，始终坚持“工业强市”的战略不动摇。经过上世纪九十年代的挫折以后，是否以工业作为主导产业曾经在宁国引起很大的争论。反对者认为，宁国的区位优势并不突出，并且工业基础薄弱，并不适宜于发展工业，因此工业强市没有可能，相反还带来了此次经济的大滑坡。宁国的农业资源，特别是林业资源比较丰富，应该大力发展农业。这种声音当时曾经形成一股很大力量，对当时宁国市的决策者产生了很大的影响。但经过反复论证，当时宁国的主要领导人还是力排众议，认为一时的挫折并不足以说明工业在宁国衰落，并继续坚持“工业强市”的战略。更为难得的是，此后宁国的领导人虽几经变换，但“工业强市”的战略却一直坚持了下来。正是由于这一战略的坚定贯彻，宁国工业在前几年实现了跳跃式、超常规发展。2002年，宁国实现工业产值47.5亿元，利税4.9亿元。全市现有规模以上工业企业68家，已形成橡胶汽车零部件、耐磨材料、水泥、化肥、电子元器件和农产品加工等六大支柱产业，涌现出一批以宁国水泥厂等为代表的龙头企业。

    第二，把招商引资作为经济工作的主要任务和加快发展的重要突破口。该市紧紧抓住沿海发达地区资本、技术等生产要素梯度转移的历史性契机，从改善环境、扩大规模、提高质量入手，以优势项目、骨干企业和经济园区为载体，实现招商引资的新突破。2000年至2002年三年间，有5000余名江浙客商落户宁国，累计引进省外、市外资金达20亿元，引资年均增长幅度超过50%；2003年全年招商引资额达到9亿元。

    第三，强化“宁国”品牌意识，全面建设“诚信宁国”。宁国的区位优势并不十分突出，交通状况更非理想。“九五”期末，宁国市二级以上公路占国省干线比例仅为30%，远低于全省62%的平均水平。宁国人曾为此深刻反思。为全面构筑融入苏浙沪经济圈的交通平台，2002年宁国开展了“公路建设推进年”活动，投资2.3亿元的河塘公路已全线贯通，大大拉近了直通浙江的距离，宁广公路、宁港公路建设也全面启动。

    “九五”期间经济的滑坡，宁国人时刻铭记于心。宁国人认为，信用缺失是造成当年被动局面的重要原因。为此，宁国人痛定思痛，提出了“诚信宁国”的理念，下决心重塑信用环境，着力打造“诚信政府”。经过努力，宁国信用形象大为改善，银行资金开始纷纷向宁国倾斜，

    2002-2003连续两年，宣城市各大商业银行新增贷款的70%投放到宁国企业；国家开发行将宁国列为全省唯一的县级市基础设施建设贷款试点市，发放短期贷款1亿元，长期贷款

    4亿元；国家农总行与宁国市政府签署了全面合作协议，给宁国新增定向贷款额度10亿元。

    第四，转变政府职能，增强服务意识。“政府创造环境，社会发展经济”，宁国深谙治理之道。

    2000年，宁国共清理取消审批事项227项，取消收费项目和降低收费标准63项，为企业减负5060万元。2001年，又建成了全省首家县级市行政服务中心，切实做到“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”，极大地改善了经济发展的软环境。同时，宁国还注重营造政策“洼地”。

    在创造政策环境方面，能宽则宽，能变通就变通，能突破就突破，最大限度地为投资者提供优质服务。