今后三年电力供需形势分析和预测

    ２００３年我国电力行业取得了良好的发展，电力生产大幅增长，电力需求快速
增加，电力投资速度逐步加大，国资、民资、外资竞相进入电力市场，电力行业的效
益得到明显的提高。同时，全国供电结构性紧缺现象严重，大部分地区进入电力紧张
阶段。预计２００４年全国电力供需仍旧比较紧张，拉闸限电时间和电量可能会增加
，若能按计划实现开工规模和投产规模，２００５年电力供需有所缓解，电力供需平
衡总体偏紧，２００６年电力供需总体上能够达到略微平衡。

　　电力需求方面：

　　（一）２００３年电力消费弹性系数趋于增长，但２００４年之后预计会下降，
用电增长将超过ＧＤＰ增长速度。

　　分析一下世界各主要工业发达国家１９５０－１９８６年电力消费弹性系数的变
化情况，这些国家在相当一段时期的电力消费弹性系数都是大于１的。从２０世纪８
０年代后期开始，一些工业化国家出现了电力消费弹性系数小于１。通过研究，我们
可以得出一个结论，不同的经济发展时期，产业结构、工业内部结构变动的趋势以及
居民生活用电水平不同，会导致不同时期的电力消费弹性系数各不相同。在重工业化
时期，电力弹性系数一般大于１；高加工化的时期将减小，但由于居民生活用电水平
的迅速提高，也会使得该系数大于１；进入工业化后期，电力消费弹性系数一般小于
１。

　　相对我国而言，１９８１－２００２年我国ＧＤＰ平均增长为９．６％，发电增
长８％，装机增长７．９％，电力消费弹性系数１９８１－２０００年平均为０．８
１４，每年电力消费弹性系数都在增加，而且２００２年电力消费弹性系数达到１．
４，远远高于前２０年平均水平，２００３年的消费系数估计会更高。参考国外发达
国家水平，长期来看该系数保持在１．０－１．２是一个比较正常的水平，但由于我
国正处于一个重工业化阶段，工业将保持快速发展，特别是高耗电行业的快速发展，
使得用电增长将超过ＧＤＰ增长，这决定了我国电力消费系数也将处于一个比较高的
水平，２００３年预计在１．４７左右。２００４年到２００６年随着经济结构更趋
合理，电力消费弹性系数继续下降，但一般会保持在１．２以上。

　　（二）人均生活用电量以及社会用电量将呈现增长趋势。从用电量水平来看，２
０００年，我国人均发电量１０７４千瓦时，人均净用电量（电力消费总量／年平均
人口）为９９９．６千瓦时，而据联合国资料，在其统计的２０５个国家和地区中，
１９９７年人均用电水平为２４３３千瓦时，亚洲人均用电水平为１２０７千瓦时，
相比较，我国的用电水平还相当低，特别是人均生活用电比较低，还不到发达国家用
电水平的１／１０。随着我国全面建设小康社会进程的推进，城乡居民消费结构的升
级换代、农村电网改造的加快、电价制度的改革，我国居民用电范围将更加广泛，人
均用电量将逐步得到提高，２００４年到２００６年人均用电量预计将以１１％以上
的速度增长。

　　由于整个社会用电增长与国民经济增长有着极为密切的关系，统计资料显示，１
９８０年－２００１年，我国国内生产总值年均增长９．５％左右，同期社会用电量
年均增长７．８％，其中“七五”和“八五”期间增长较快，分别达到８．６％和１
０％，“九五”期间增幅回落，为６．４％，但２０００年和２００１年的增长速度
又达到１１．４％和８％。由此可见，我国现阶段电力弹性系数在２００４－２００
６年之间仍将超过１。综合考虑我国国民经济中长期持续较高速度的发展战略目标，
以及我国经济结构调整和产业升级、能源结构调整等因素，我国今后相当长一个时期
，电力需求仍将保持较高的增长速度。

　　（三）社会用电结构将发生变化，工业用电仍将为我国电力消费的主体，但是比
重将逐步下降，居民生活用电和第三产业用电比重将逐步提高。我国全社会用电结构
的变化，主要表现在人民生活用电的比重持续增长上，１９９０年的这一比重为７．
５％，２００１年达１２．２５％；第三产业包括市政商业和交通通信的用电比
重也相应增长，从１９９０年的７％，增加到２００１年超过１２．３６％。与此同
时，工业用电虽然是消费的主体，但比重呈现明显下降的趋势。由１９９０年的７８
．７％减低到２００１年的７１．５％；农业用电比重由１９９０年的６．８％下降
为２００１年的３．８５％，但是与世界发达国家相比，我国在用电构成方面，还有
相当的差距，居民生活用电、第三产业用电比例还有待提高。

　　电力供给方面：

　　我国从２００２年下半年以来一些地方出现拉闸限电的现象，到了２００３年由
于需求急剧增加，使得拉闸限电的范围进一步扩大，电力紧张矛盾显现，电力供需矛
盾可以明显反映在发电机组的能力利用上。从历史数据分析，一般当发电能力利用率
在５５％，供需一般处于相对平衡状态，超过５５％时，电力供需应当是偏松。但２
００３年１－８月就已经达到５９．４％，达到了１９９５年的水平，但从总体看，
仍表现为区域性、季节性电力紧张矛盾，这说明我国发电装机量与电力需求之间存在
一定的矛盾，发电装机容量远低于经济增长的预期，因此需要加大电厂建设，扩大装
机容量。

　　从装机容量上看，２００２年约需新增３５００万千瓦的装机容量，而实际装机
只有１８００万千瓦，截止到２００２年底，全国发电装机容量达到３．５３亿千瓦
。虽然２００３年国家对电力的发展规划进行了调整，加快了投资建设的步伐，共批
准开工大中型项目３３００万千瓦左右，而实际装机预计只有２２００万千瓦左右，
与约需新增４５００万千瓦的装机容量相差比较大。考虑到电力增长速度必须与国民
经济增长速度相适应，根据预测，２００６年我国全社会用电量将达到２３５００亿
千瓦时以上，装机４．５亿千瓦左右，不算投产的一些其他机组，预计２００４年、
２００５年和２００６年可能投产大中型项目２１４０万千瓦、２４１０万千瓦和２
６５０万千瓦左右。

　　因此，总体上看，按照目前已经达到较高水平的电力能力利用率，２００４－２
００６年这三年用电需求的增长速度仍将高于新增装机的增长速度，预计２００４年
全国电力供需仍旧比较紧张，拉闸限电时间和电量可能会增加，若能按计划实现开工
规模和投产规模，２００５年电力供需有所缓解，电力供需平衡总体偏紧，２００６
年电力供需总体上能够达到略微平衡。