在市委十一届三次全体会议上的讲话

牛传勇
（二00三年十二月二十二日）

同志们：
　　在新的一年即将来临之际，市委召开全体会议，研究部署全市经济和社会发展大事。刚才，黄书记深刻分析了当前的经济形势，确定了明年工作的总体思路和目标任务，提出了经济和社会发展的主要措施，重点强调了新形势下党的建设，我们一定要认真贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲两个方面的问题。
　　一、今年经济和社会发展的基本情况
　　总体上看，今年全市经济运行良好，速度稳步提升，效益明显改善，质量不断提高，正沿着快速、协调、健康的轨道前进。
　　1、主要经济指标预计完成情况
　　——全年实现国内生产总值45亿元，增长14.2%。
　　——完成财政收入4亿元，增长20.5%，其中，地方一般预算收入1.87亿元,增长13.5 %。
　　——农民人均纯收入2800元，增长5.7%。
　　——全社会固定资产投资12亿元，增长25%。
　　——到11月末，金融机构各项存款余额27.4 亿元，比年初增加6亿元，各项贷款余额33.1亿元，比年初增加6.1亿元。
　　2、工业发展速度和效益同步提升
　　——规模以上企业完成产值34.4亿元,增长26%。工业用电量4.2亿千瓦时,增长76%。
　　—— 工业经济效益综合指数为178%，比上年提高36个百分点，创历史最好水平。
　　——骨干企业拉动作用进一步增强。新增年销售超亿元企业2家，省水泥厂、中鼎、凤形、双津、司尔特、亚新科、飞达、绿源等八家企业完成产值25.2亿元,占重点企业的73%。
　　——项目建设成效明显，启动实施6个国家级“双高一优”和国债技改贴息项目、10个省级技术创新项目。20个投资额千万元以上重点项目完成投资4.9亿元。
　　——稳步推进企业改革，积极探索打包改制新路子，采取招拍挂方式变现企业资产7000万元，基本完成国有集体企业改制任务。各项配套改革扎实开展，征缴养老、失业保险金1956万元和272万元。
　　3、农业综合效益明显提高
　　—— 新增农产品加工企业110家，太阳禽业、山里仁、五星集团、恩龙公司跻身全省农业产业化龙头企业行列，我市连续两轮居全省农业产业化示范县（市）首位。
　　——农业结构进一步优化，完成人工造林3407公顷，新增经济林2133公顷。家禽饲养量突破2000万羽，山羊养殖规模达到10万只，高效经济作物达1850公顷。
　　—— 农产品市场竞争力逐步增强。建立山核桃、早笋质量标准体系，积极参加上海名优农产品推介会，我市成为上海高校的后勤供应基地之一。
　　——开展了粮食补贴方式改革试点，兑现粮食补贴资金98万元，取消了面向农民征收的农业特产税及附加,减轻农民负担426万元。
　　4、三产发展取得新进展
　　——预计实现第三产业增加值16.6亿元，增长12.2%。社会消费品零售总额10.2亿元,增长6.5%。
　　——青龙湾生态旅游区被评为省级森林公园，综合开发步伐不断加快。其它各项服务业进一步发展。
　　—— 财税工作扎实推进，启动了部门预算试点，扩大了国库集中支付范围，开展了收支两条线专项清查，加强政府采购制度建设，逐步完善公共财政框架。
　　5、开放型经济发展势头良好
　　——全年新增外商投资企业8家，实际利用外资1100万美元，引进内资5.5亿元。
　　——开发区道路框架逐步拉开，配套设施进一步完善，区内新建、扩建项目30个，完成固定资产投资1.37亿元;河沥溪、汪溪配套园区建设同步推进。
　　——全市招商基础工作逐步完善，招商方式更趋灵活，成功举办了中国·宁国第一届元竹节，一次性签订招商项目32个，协议引进资金11.64亿元。
　　——构建了新的融资平台,在全省县市一级率先实现与国家开行的对接，成功争取到中长期贷款4亿元、短期贷款1亿元。同时，与宣城农行签订了10亿元信用合作协议。
　　——外贸出口增势强劲，预计完成进出口总额4380万美元，增长23%，其中，出口3400 万美元，增长28 %。
　　6、城市、交通道路等基础设施建设步伐加快
　　——完成了城市总体规划新一轮修编，开工建设宁国大道、济川路大桥，启动城北新区和河西新区开发，城区建筑新开工面积达到35万平方米。启动了环卫体制改革，全面推进经营性土地招标拍卖工作。
　　——S104线河唐段建成通车，S215线排卅段、广宁路宁国段和S323线鸿旌段建设加速推进。同时，市乡道路建设融资渠道进一步拓宽，村级油路建设取得新的进展。
　　——水利、供电等基础设施建设得到加强。
　　7、各项社会事业协调发展
　　——今年面对突如其来的“非典”疫情，我们做到一手抓“非典”防控不放松，一手抓经济建设不动摇，推进了经济和社会的协调发展。
　　——经过全市上下的不懈努力，我们顺利启动了新型农村合作医疗试点工作，农民筹资总额达361.4万元，人口覆盖率为82.8%。
　　——教育、卫生、计生、文化、广播电视等各项社会事业取得了新成绩。
　　存在的主要问题：
　　1、经济发展速度还不够快，总量还不够大。尽管我市GDP、财政收入在省内保持领先，增幅达到15%左右，但与苏浙沪发达地区相比仍有很大差距。
　　2、经济发展后劲有待加强。全市工业投入仅占固定资产投资的40 %，牵动性强的项目不多，新产品产值率远远低于发达地区平均水平，中小企业“小而不多，散而不优”的问题依然突出。
　　3、乡镇经济发展基础比较薄弱，城乡之间、乡镇之间发展不平衡，部分乡镇经济较为困难，城乡发展一体化任务相当艰巨。
　　4、财政收支矛盾十分突出，收入结构有待优化，刚性支出不断增长，财政风险依然存在。
　　5、农民增收渠道仍然较窄，少数群众生活较为困难。社会保障能力亟待加强，社会稳定压力较大。
　　6、少数部门的服务意识不强、服务水平不高，还难以适应新形势发展的要求。对这些问题，我们必须高度重视，并采取得力措施认真加以解决。
　　二、明年的工作重点
　　2004年我市经济和社会发展的主要预期目标是：
　　为实现上述目标,我们必须着力抓好以下八个方面工作:
　　1、巩固工业主体地位
　　在新的历史时期，二元结构一元化是经济发展的必然趋向，核心是工业化。我们必须始终强化工业立市、工业强市、工业富市意识，坚持以工业的发展推动经济和社会的全面进步。
　　一是计委、经贸等部门要围绕六大主导行业，着手制订工业产业升级计划，依托重点骨干企业，精心打造工业发展的主力舰队，新增年销售收入超亿元企业2-3家，充分发挥骨干企业带动一方经济、促进一方发展、致富一方群众的支撑作用。
　　二是要坚持对外开放与对内扶持并重，鼓励市内企业增资扩股。自明年起，凡现有骨干企业实施新建、扩建项目，可享受相关招商优惠政策。继续实施名牌战略，今后凡荣获中国驰名商标和省级以上名牌的企业，财政予以相应奖励。
　　三是巩固企业改革成果，重点抓好已改制企业“回头看”，引导企业完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。同时，加大资本运营力度，争取2-3家企业进入上市辅导期。
　　四是必须高度重视企业技术创新工作，相关部门要积极组织申报“双高一优”和国债技改贴息项目，引导企业与省内外大专院校、科研院所“联姻”，争取新建2家省级企业技术中心和2家重点实验室，全力支持中鼎建立博士后工作站。
　　2、加大招商引资力度
　　各级各部门要把招商引资作为加快发展的生命线，调动一切积极因素，迎难而上，锲而不舍，确保实现新的突破。
　　一是各级各部门必须跑起来、动起来，加强招商引资工作，进一步形成全民招商的浓厚氛围。要不断强化招商职能，组建符合国际惯例的外商投资服务中心，健全招商考核奖惩机制，突出工农业生产型项目和资金到位实绩。
　　二是要进一步强化园区的载体功能，全面提升开发区建设层次，拉开区内道路框架，逐步完善配套设施，形成良性发展机制。同时，合理确定汪溪、河沥溪配套园区的定位，实行统一品牌招商、分区布局产业，提高经济集聚度和规模化水平。
　　三是上海、杭州、温州招商办事处要驻点跟踪，区域渗透，聘请一批投资顾问，逐步形成招商网络。同时，要继续推行小分队招商，加强与苏浙沪会展企业合作，举办项目推介、信息发布等系列活动。
　　四是必须充分发挥企业招商的主体作用，依托现有骨干企业，划定一定规模的工业用地，实行招商委托代理制，重点引进协作配套厂家。各乡镇、街道办事处必须依托资源优势，实行定点招商，确保完成招商任务。相关部门要充分挖掘民间资本的潜力，引导消费性投资向生产性投资转移。
　　五是千方百计扩大外贸出口。当前，国家对出口退税政策进行了重大调整，降低了一般性出口产品退税率，调低或取消了国家限制出口产品和部分资源性产品的出口退税率。在现行出口结构下，出口退税率平均下调3个百分点左右。同时，建立中央和地方共同负担出口退税的新机制。我们必须深入研究国家出口退税政策，实行外贸、财政、国税、金融联席会议制度，积极做好各项应对准备。要培育壮大外贸主体，重点扶持出口大户，促进出口产品的结构调整，引导出口供货企业开展自营出口业务，拓展利润空间。
　　3、强力推进项目建设
　　各级各部门要牢固树立“以项目寻机遇，抢机遇上项目”的观念，按照“谋划筹备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的要求，提高项目建设组织水平。
　　一是要抓好项目的储备工作。计委、经贸、农委等部门要认真研究国家产业政策，系统分析本地特色资源和产业状况，聘请一批高级专家顾问，制定全市项目建设发展规划，编制50个牵动性强的重点项目。
　　二是要积极创造条件，做好各项前期工作，争取省水泥厂四期扩建、上海工业园、台湾顺升公司健身器材、2万吨聚脂弹力拉丝和金鹿公司竹纤维加工项目早日动工建设。
　　三是要加速推进中鼎汽车零部件基地外商合资扩建、双津液体药剂软包装基材、聚隆公司洗衣机减速离合器项目建设进程，确保司尔特四期扩建、凯瑞生物饮料、卓尔电器等项目竣工投产。
　　4、大力发展民营经济
　　各级各部门要高度重视民营经济在县域经济发展中的主导作用，全面落实即将出台的《关于加快民营经济发展的决定》，在全市掀起发展民营经济的新热潮。
　　一是经济主管部门要把工作重心由企业改革转向发展民营经济，着手制定民间投资指导目录，放开从业人员、经营范围和组成形式限制，要消除阻碍民营经济的体制弊端和不合时宜的做法，千方百计激活民营资本。
　　二是各相关部门要积极开展对民营企业经营者的培训，不断提高综合素质。同时，拓宽民营经济发展的融资渠道，进一步扩大和完善信用担保体系。
　　三是要以民营经济发展促进年活动为契机，全面优化发展环境，依法保障民营企业合法权益，提高他们的政治待遇。
　　5、抓好农业和农村工作
　　明年，国债和新增财政资金的使用，重点是“五个倾斜”，即向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。这充分表明，国家将采取更直接、更有力、更明确的政策措施，突出抓好“三农”工作。我们必须积极抢抓机遇，巩固农业基础地位，拓展农民增收渠道，促进农业农村经济的持续稳定协调发展。
　　一是各级各相关部门要按照“市场取向、因地制宜、效益优先”的原则，加速推进农业结构调整，进一步扩大优质家禽及苗木蔬菜、中草药等经济作物的发展规模，启动2万公顷工业原料林基地建设，确保新增“三竹一果”为主的经济林1334公顷。
　　二是农委、林业、科技等部门要围绕山核桃、竹业、畜禽、花卉苗木、茶叶等五大主导产业，尽快制定产业发展规划，出台扶优扶强龙头企业的优惠政策，组建专门的技术服务队伍，分别选定一批龙头企业进行重点扶持。
　　三是要坚持将苏浙沪市场作为主攻方向，继续参加上海农产品推介促销活动，扩大与上海高校后勤服务公司的合作领域。
　　四是必须高度重视农产品质量安全问题，推行无公害生产技术和标准化生产规程，积极申报山核桃原地域保护，加快国家级标准化示范区建设，争取建立15个无公害生产基地，新增5个绿色农产品品牌。
　　6、加快基础设施建设
　　我们要扎实开展城市建管加强年活动，坚持规划先行，高强度投入，高水平建设，高标准管理，着力提高城市的品位和现代化水平。
　　一是建委、供电等部门要围绕城市总体规划，编制道路网络、电力电讯、园林绿化和给排水等专项规划，尤其要高起点编制城北新区、河西新区控制性详规。
　　二是要加速推进市区道路网络工程，完成广宁线南外环和宁港线西外环建设，做好汪溪至罗溪北外环前期工作。建成宁国大道、东津河大桥，改造津河西路、宁阳西路，建设胡乐路、济川西路、人民东路，贯通中溪中路、山门中路，延伸东岸北路，基本拉开“八横六纵”道路框架。
　　三是必须高度重视城市配套功能的完善，精心打造更多的精品工程。要加快宁阳公园和翠竹园建设，开展小南河、星河治理，建设火车站广场。规划筹建体育中心，建成文化馆、图书馆和博物馆，正式开放老年公寓。加快城市景观生态走廊建设，提高市区道路沿线绿化覆盖率，新增绿地面积15万平方米。
　　四是抓好国家开行项目建设。实施国家开行项目，是实现我市基础设施建设跨越式发展的难得机遇，相关部门要严格按照开行信贷运作要求，规范操作程序，强化项目管理，确保资金按贷款计划、项目进度落实到位。要进一步完善土地收储制度，全面推进经营性土地、市政工程及拆迁工程招标拍卖工作，确保政府对土地一级市场的垄断，实现土地资源的优化配置和集约利用。
　　五是交通、公路等部门要加大工作力度，确保全面完成过境省道建设任务，加速推进市乡道路改造，完成港宁路、东马线玉南段、石千线建设和凤板线10公里处油，新建25公里村级油路。同时，要加强水利、供电等基础设施建设。
　　六是要高度重视生态环境保护，组织实施生态环境建设发展纲要，建立生态保护控制区。要进一步强化项目准入制度，严禁引进“五小”项目和高能耗、高污染项目，加强工业企业环境治理，严格控制污染源。
　　7、抓好增收节支工作
　　随着各项改革的深入，财政越来越成为社会关注的焦点。我们必须坚持以组织收入为中心，以提高财政运行质量为主线，以规范财政管理为着力点，统筹兼顾，量力而行，发挥出财政资金的最大效能。
　　一是财税部门要认真研究财政结算体制和税制改革导向，积极寻求应对措施，逐步优化收入结构，切实争取主动。
　　二是要加强税源分析，进一步完善征管手段，规范统一现行的税收优惠政策，确保完成收入目标任务。同时，要从经济社会发展和财政实际出发，妥善安排资金，切实保证重点支出、法定支出。
　　三是要切实加强财政监督和管理，扩大部门预算试点范围，确保预算外资金纳入预算编制管理面达到80%以上。进一步强化政府采购制度建设，将使用财政性资金的采购项目全部纳入政府采购管理范畴。
　　四是在认真总结今年“收支两条线”专项清查工作的基础上，清理机关办实体，严肃财经纪律，重点整治私设帐户、违规用票、坐收坐支等违纪违规行为，巩固公共财政支出改革成果。
　　8、完善社会保障体系
　　就业是民生之本，社会保障是社会进步和文明的重要标志，我们必须高度重视社会保障体系建设。
　　一是劳动、地税等部门要依法强化社会保险扩面征缴，切实提高养老、失业保险覆盖率和征缴率。要进一步完善医疗保险制度，全面推行工伤保险改革。
　　二是各乡镇、街道办事处和市直有关部门要继续推进新型农村合作医疗工作，全力以赴抓好农民筹资，切实加强医疗服务管理，及时兑现补偿金。
　　三是相关部门要认真落实各项优惠政策，着手建立下岗失业人员贷款担保基金。加强社区劳动保障平台建设，继续开展就业援助工作。进一步规范劳动力市场建设，加强就业技能培训，提高择业能力。
　　四是各级各部门必须高度重视农村剩余劳动力转移工作，切实搞好指导和服务，确保实现新的突破。
　　最后强调一下近期要抓好的几项工作。一是加大攻坚扫尾力度，确保完成各项目标任务，尤其要做好岗位责任制考核工作。二是重视并妥善安排好冬令期间困难群众的生活。两节将至，有关部门要继续开展扶贫济困和送温暖活动，落实好帮扶措施，认真解决全市特困居民、贫困地区群众和移民的生活问题。三是高度重视并抓紧做好今冬明春的农业生产。要搞好植树造林和春耕备耕工作，大力开展农田水利基本建设，为明年农业生产创造良好条件。四是抓好安全生产工作。要强化安全生产责任制，组织开展安全生产大检查，大力整治烟花爆竹、交通安全、公共聚集场所、煤矿和非煤矿山等重点行业和单位，排除各种事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。当前尤其要抓好森林防火工作。五是切实维护社会稳定。要高度重视信访和人民调解工作，及时化解矛盾，有效预防突发性事件发生。要认真贯彻“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设，从重从快打击各类刑事犯罪，保持安定祥和的社会局面。六是切实加强廉政建设。年关将近，各级各部门要牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，严禁突击花钱，杜绝奢侈浪费，把有限的资金用在支持经济建设和改善人民生活上来。
　　新的一年，我们面临着极其艰巨而繁重的任务。各级各部门要按照这次会议的部署，振奋精神，坚定信心，务实创新，开拓进取，巩固和发展我市经济发展的良好势头，促进宁国经济和社会持续健康协调快速发展。