温州民间商会演示发展新模式

       [本文背景：1998年，温州市第一批民间商会———温州市三资企业联合会、温州食品工商企业同业公会、温州百货同业商会等宣告成立。从那时算起，温州的民间商会已经走过了十五年的发展历程。浙江省政府办公厅、省政府研究室年前曾专门到温州进行调研，对该市民间商会的产生、运作特点和发展趋势实地考察，并向有关部门提交了调查报告。《关于温州民间商会的调查》报告认为：改革开放后，温州民营经济的蓬勃发展、民营经济自我保护和发展的需要、地方党委和政府的支持、引导，加上工商联组织的大力推动，是温州民间商会产生的三个重要条件。报告显示，温州民间商会的民间自治性、服务性以及专业化的发展是其活力之源。在温州这样一个务实氛围特别深厚的社会中，温州民间商会不仅为民间自发型的商会成长提供了宝贵的经验，而且也为带有“准政府部门?性质的行业协会的改革与转轨提供了一个可供参照的目标模式。] 

                                                     民营企业的内在需要

       在谈到民营经济对民间商会的内在需求时，这份报告认为：民营经济对商会的需求是内在的、本能的、自发的，其本质是需要形成一个“行业代言人”，以代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系。这种内在需要首先表现为行业自律的需要。温州民营经济起步于千家万户的小作坊，生产的产品具有同类性。在发展的初期，单个业主为了追求自身利益的最大化，很容易出现随意降价、假冒伪劣等行为，这种不良行为一旦在业主之间相互传染，就会造成全行业的恶性无序竞争，使全行业的发展陷入困境。上世纪80年代末期乐清柳市的劣质低压电器泛滥就是一个典型的例证。痛定思痛，亡羊补牢，一些有先见知明的企业家便自发地提出建立行业性组织，以规范同业竞争，防范和打击各种不正当竞争行为。其次是合作的需要。面对日趋激烈的市场竞争，势单力薄，又没有“娘家?的民营企业逐渐意识到，同行之间不仅要竞争，而且要合作，要形成团体并以团体的名义去保护同行业的利益、促进行业的发展。其三是沟通的需要。民营经济的发展产生了民营企业家这样一个新的社会阶层，它必然有自己的经济和政治诉求。这种诉求就需要沟通。以商会为中介，能使这种沟通趋于和谐、有序。

                                                温州民间商会的特点

       民间自治性、服务性以及专业化的发展趋势是民间商会的三大特点。其中，民间自治性是其最突出的特点，也是其活力之源。服务性是民间商会的基本工作方式，也是其赢得威信的基础。而专业化是民间商会的发展趋势，也是其强化功能的必然选择。

       温州民间商会的民间自治性表现在：1、民间商会的领导人由会员民主选举产生。2、商会经费取之于会员、用之于会员，保障性和独立性较强。3、商会内部治理机制比较健全，外部监管机制比较规范。

       在温州，几乎每一民间商会领导人的产生都有一个生动的故事。温州服装商会是1994年成立的，发起人是金三角服装厂厂长刘松福等人，温州市工商联参与指导了整个筹建工作。开始由于会员之间互相不了解，商会第一届的理事、副会长、会长以鼓掌的方式通过。刘松福当选为第一任会长。商会成立后，办了许多实事，赢得了信任。1997年首次换届，刘松福等人顺利连任。2000年再次换届时，温州服装界又涌现出一批年轻有为的企业家，经会员推举，刘松福、庄吉集团董事长陈敏、法派集团总经理彭新3人成为会长候选人。大会选举时，候选人分别发表竞选演说，然后全体会员无记名投票，结果陈敏以60％多的得票率当选第三届会长。同时，11个副会长也在18个候选人中通过无记名投票产生。整个选举竞争激烈且令人心悦诚服。

       民间商会的经费来源主要有三个渠道，一是会员每年缴纳的会费，二是理事单位的赞助以及其他捐赠、资助，三是商会在服务中的创收，如在举办或参加各种交易会、博览会的活动中获取的盈余，在新产品维权中向企业收取的费用等。温州市服装商会2001年会费收入近50万元，理事单位赞助50万元（其中会长陈敏出资20万元），同年商会在组织第三届温交会中实现盈余108万元，全部充入了商会的公益资金。另外，温州市经贸委从2002年起，每年安排75万元，对该市25个示范性行业协会（商会）分别给予3万元左右的资助。对于大部分条件较好的商会来说，这项资助主要还是一种鼓励。

     《温州市行业协会管理办法》赋予行业协会（商会）16项职能，为民间商会拓展会务提供了很大的空间。从商会内部看，会员大会、理事会、会长办公会议、秘书长各个层级的职责权责界定清晰，会议制度健全。由于事关会员切身利益，商会内部议事认真，决策民主，不时还会出现激烈争论的场面。同时，商会的登记管理机关（市民政局）、业务主管部门（市经贸、市工商联）职责明确，监管行为规范，不干预商会的内部事务，商会活动的外部环境比较宽松。

       民间商会的成长过程，是一个服务意识不断增强、服务领域不断拓宽、服务能力不断提高的过程。在温州这样一个务实氛围特别深厚的社会中，民间商会的凝聚力、号召力强不强，并不取决于它的权力有多大，管了多少行内事，而在于它为会员办了多少实事、在行业中发挥了什么作用。因此，许多商会都鲜明地亮出了“为会员服务、为社会服务、为政府服务?的口号。它们以会员的需求点为自己工作的着力点，积极帮助会员维护自身的合法权益，为会员之间的沟通和交流提供平台，举办或组织会员参加各种贸易活动，组织开展本行业的质量认证、检验检测和技术培训，开展新产品维权，牵头组织行业技术职称评定等等。

                                                 民间商会的独特作用

       该报告认为，虽然历经十多年的发展，但是温州民间商会仍然处于成长期，还远远没有定型。它的功能和作用将会不断拓展。

       根据初步梳理，民间商会的独特作用有以下几点：

     （一）发挥组织和服务功能，办成了许多单个企业想办而又难以办成的事。如组织开展行业性活动，包括经贸活动和社会公益活动；动员全行业共创区域品牌，提升行业形象；开展市场调查、技术培训，通过报刊、会议等形式开展信息交流；提供商务、技术、管理、融资、会计、法律、质量检验检测等多方面的咨询服务，帮助会员企业排忧解难。温州服装、眼镜、家具、烟具等商会通过连续多年地举办或参加各种博览会、交易会，大大提高了相关商品的市场占有率。

    （二）发挥协调和管理功能，承接了一些政府做不到、做不好或不便去做的事。 “开展行业自律，规范同业竞争，协调内外关系，解决矛盾纠纷?，诸如此类事情，如果都由政府来承担，有的可能成本比较高，有的由于政府不“内行?也很难管理好。有的也不应当是政府承担的。随着政府职能的转换，温州民间商会就自然而然地承接了这些职责。最为典型的例子，就是被国家专利局领导誉为“对专利法的有益补充?的新产品维权工作。举世闻名的温州小商品，在发展之初曾经一度陷入“一品走销，仿效蜂起，伪劣辈出，倾轧杀价?的混乱局面。对于这些技术工艺简单、产品设计更新很快的小商品，通过专利来保护其知识产权显然是不现实的，因为专利申请不仅周期长，而且成本高。而民间商会在政府的授权下，创造性地开展了新产品维权工作，填补了这一制度“真空?。维权工作的依据是各个商会制定的《行业维权公约》。需要维权的产品由会员企业向商会提出申请，经过审核后予以确认，发给维权证书；在维权有效期内，如发现侵权行为，经商会查实，将就地销毁侵权产品的模具，没收其专用零配件，情节严重者，商会还将提请工商部门吊销其营业执照；有效期后需要继续维权的，必须在期限前10天申报办理继续维权手续。维权工作得到了广大会员的拥护。与此同时，商会在调解经济纠纷中的作用也是突出的。上世纪90 年代以来，温州市瓯海区成为全国著名皮革集散地，但是由于生牛皮、成品皮没有国家质量标准，交易纠纷也日益增多。为此，瓯海区皮革商会专门成立了调解委员会，至今已成功调解了数百起纠纷，有力地促进了市场的有序交易和繁荣。

      （三）作为民间组织，在国际经贸交往中发挥独特的“前台?作用。“入世?后，各种反倾销、反技术壁垒、反补贴的贸易战已经打响，特别需要民间经济组织率先走上“前台?进行应对。在这方面，温州烟具协会提供了生动的例证。

     （四）参政议政，发挥“桥梁?、“纽带?和参谋、助手作用。温州民间商会参政议政的方式，一是直接参与政府的一些决策和工作，如在制定行业规划中充当政府部门的参谋和助手，提供有关资料，提出建议的意见，并在实施规划中发挥自身的积极作用。在日常工作中，民间组织还积极参与政府部门组织的一些行业性的检查、验收、认证、资质审查，以及市场秩序整顿。