在全国加强和改进工商联工作
会议上的总结讲话
(2010年11月16日)
杜青林
同志们：
全国加强和改进工商联工作会议今天就要结束了。按照会议安排，我对会议作简要小结。
(一)
这次会议是认真学习十七届五中全会精神，深入贯彻《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，研究部署全面推进工商联事业发展的一次重要会议。经中央批准，专门召开全国性工作会议学习贯彻《意见》精神，1 3个中央和国家机关部委、31个省区市和新疆生产建设兵团参加会议，并以电视电话会的形式扩大到县级，充分体现了党中央、国务院对工商联工作的高度重视。贾庆林同志出席会议并作重要讲话，就学习贯彻十七届五中全会和《意见》精神提出明确要求，进一步指明了加强和改进新形势下工商联工作的方向、思路和重点。我们一定要认真学习领会，深刻理解把握，抓好贯彻落实。
这次会议适应新形势、立足新起点，紧紧围绕建设什么样的工商联、怎样建设工商联，发挥工商联什么作用、怎样发挥作用等重大问题，谋划新思路、推进新跨越，取得了丰硕成果。主要体现在以下四个方面： 一是对科学定位的认识更加深刻。会议把工商联工作放到坚持和完善社会主义基本经济制度的层面来考量，放到推动科学发展、加快转变经济发展方式的时代要求来把握，深刻领会工商联工作是党的统战工作和经济工作的重要内容，不能简单照搬国外商会发展模式，也不能把工商联工作局限于招商引资，进一步认清了工商联的功能和作用，增强了推进工商联事业发展的责任感和使命感。
二是对发展路径的把握更加清晰。通过学习领会《意见》和贾庆林同志重要讲话精神，加深了对工商联指导思想、性质特征、对象范围等重大问题的理解，对工商联的桥梁纽带作用，对．统战性、经济性、民间性有机统一等问题的把握更加全面准确，澄清了思想上的模糊认识，增强了政治上的坚定、理论上的清醒和行动上的自觉，进一步明确了新形势下工商联的发展方向。三是对目标任务的要求更加明确。会议着眼加强和改进新形势工商联工作，总结实践经验，明确政策要求，作出全面部署，符合工商联工作的客观实际，抓住了贯彻落实的关节点和着力点，特别是强调要加强工商联自身建设，提高干部队伍能力和素质，进一步激发了工商联的活力，增强了推进事业发展的信心和决心。
四是对思路举措的谋划更加自觉。各地区各部门在大会交流和分组讨论中，围绕解决制约工商联发展的突出问题，结合各自实际，提出了新的对策，比如要注重发挥非公有制企业和非公有制经济人士在工商联工作中的主体作用，要建立健全发挥工商联助手作用的工作机制等，突破了传统观念束缚，打破了部门地域界限，明确了各自职责任务，进一步形成了推进工商联工作发展的强大合力。
(二)
中央历来高度重视工商联工作，根据不同历史时期的形势任务，制定出台相应政策措施。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新形势下，党中央、国务院下发《意见》，这在工商联历史上还是第一次，标志着工商联事业进入了新的发展阶段。《意见》是全面推进工商联事业的纲领性文件，对于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，对于凝聚工商界力量推动科学发展、加快转变经济发展方式，具有特别重要的意义。《意见》的重要性，集中体现在内核、特色、精髓、价值四个方面：
《意见》的内核：坚持走中国特色工商联发展道路。发展道路，表明工商联的性质作用；决定工商联的发展方向，关系工商联的前途命运。《意见》指出，工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。这是体现工商联本质要求和优势特色的发展道路，是一条完全不同于西方商会的发展道路，也是一条不同于我国一般工商社团的发展道路。走中国特色工商联发展道路，核心是坚持中国共产党领导，坚决贯彻党的路线方针政策，把广大非公有制经济人士紧密团结在党的周围，共同致力于中国特色社会主义伟大事业；根本是坚持社会主义基本经济制度，协助党和政府不断优化市场经济环境，引导非公有制企业全面提升发展质量，推动形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局；关键是坚持统战性、经济性和民间性相统一，服务大局要彰显“三性”优势，谋划发展要坚持“三性’’原则，部署工作要符合“三性’’要求，更好地担负时代赋予的重任。[---分页---] 《意见》的特色：具有鲜明的时代特色、实践特色和统战特色。工商联事业的发展，取决于对时代要求的准确把握，自身定位的主动调适，功能作用的深度拓展。《意见》把顺应国内国际两个大局新变化、推进我国经济社会领域新变革作为战略选择，紧扣科学发展本质要求，突出加快转变经济发展方式战略任务，注重对时代课题的回应和时代精神的升华。《意见》把坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济健康发展作为目标取向，立足社会主义初级阶段基本国情，着眼社会主义市场经济体制完善，注重难题的破解和工作的指导。《意见》把加强党在非公有制经济领域领导、引导非公有制经济人士健康成长作为出发点和落脚点，紧紧围绕广泛凝聚非公有制经济人士，牢牢抓住思想政治工作的根本，注重运用团结联合的统战理念和方式。这些鲜明特色，体现了我们党对时代发展客观要求的积极适应，对工商联发展规律的科学把握，必将推动工商联在新的起点上进一步坚持特色、发挥特色、彰显特色。 《意见》的精髓：坚持服务科学发展和实现自身科学发展。科学发展是发展的本质要求，也是工商联发挥作用的价值追求。《意见》把服务科学发展作为工商联工作的鲜明主题，在工作理念上突出促进非公有制经济科学发展，在工作重点上着力引导非公有制企业转变发展方式，在工作职能上强化构建和谐劳动关系，为工商联全方位、多层次、宽领域服务经济社会发展提供有力保障。《意见》明确了提升工商联工作科学化水平的目标举措，对象范围更加注重广泛性和代表性统一，发展布局更加注重城市和县域协调，作用发挥更加注重团结服务和教育引导并重，队伍建设更加注重思想政治素质和履职能力结合，着力提高工商联的凝聚力和执行力。《意见》的贯彻执行必将使工商联工作方向更加明确、思路更加清晰、运行更加高效，并在推动科学发展中彰显优势，在实现自身科学发展中提升水平。 《意见》的价值：为开创新形势下工商联工作新局面提供了理论政策依据。中发[1991]15号文件下发近20年来，工商联工作范围和职能作用有了很大变化，面临许多新情况新问题需要解决。《意见》的理论价值，在于系统阐述了工商联的指导思想、性质特征、职能作用等重大理论问题，集中体现了十六大以来我们党关于非公有制经济、非公有制经济人士和工商联工作的创新成果，为新形势下全面推进工商联工作奠定了坚实的理论基础。《意见》的实践价值，在于针对工商联履行社会团体业务主管单位资格、参与协调劳动关系三方会议、重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见等突出问题，明确了政策原则，赋予了工商联相应的工作职责和手段，具有很强的指导性和可操作性。我们要把政策用足用好，把工作做细做实，在发展工商联事业的实践中深化认识，在重要领域和关键环节上突破难点，进一步推动工商联各项工作取得新的进展。
[---分页---](三)
深入学习、深刻领会《意见》精神，着重点和着力点都在于落实，检验学习成效、发挥《意见》作用也在于落实。要准确把握工商联在党和国家工作大局中的功能定位，着力发挥优势、形成特色，着力突出重点、破解难题，着力建设队伍、健全网络，努力在服务科学发展中开创工商联工作崭新局面。
第一，抓落实的基础是把文件学好吃透。要推动领导干部带头学，按照中央的部署和要求，将研究部署工商联工作列入党委常委会议题，将《意见》精神纳入各级党校、行政学院和社会主义学院培训内容。要组织相关部门和人员深入学，通过辅导报告会、学习座谈会、研讨培训班、组织巡回宣讲等多种形式组织好学习，力求把文件精神学得更深、理解得更透、贯彻得更好。要充分利用报刊、广播电视、网络等多种媒体，集中宣传《意见》的重要意义和主要精神，宣传学习贯彻《意见》的成功做法和典型经验，推动形成全党重视、全社会支持工商联工作的良好局面。第二，抓落实的关键是与贯彻十七届五中全会精神相结合。五中全会确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，为工商联服务科学发展指明了前进方向、开辟了广阔空间。要把落实《意见》精神与贯彻五中全会精神结合起来，切实把广大非公有制经济人士的思想凝聚到科学发展上来，把行动统一到服务推进经济发展方式转变上来，推动实现“十二五”规划目标任务。要探索建立支持非公有制企业转型升级的有效平台，总结交流非公有制企业转变发展方式的成功经验，激励非公有制企业科技创新，促进非公有制企业进一步提升发展质量和水平。要引导非公有制经济人士构建和谐劳动关系，维护职工合法权益，举办招聘活动广泛吸纳社会就业，积极投身光彩事业，参与基础产业、基础设施、社会事业等领域投资，为促进民生改善、实现共同富裕多作贡献。第三，抓落实的着力点是解决工商联工作面临的突出问题。要强化工商联职能作用，畅通与非公有制经济人士的联系渠道，搭建服务非公有制企业发展的有效载体，确保党和政府的决策部署在非公有制经济领域的贯彻落实。要建立与政府有关部门沟通协调的平台，在进行重要经济决策中反映非公有制经济人士意见诉求，在开展非公有制企业监督检查中维护合法权益，在加强同境外工商界交流合作中提供信息、法律等服务，为非公有制经济健康发展创造有利条件。要完善工商联组织体系，积极履行社会团体业务主管单位职责，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团，推进行业商会建设有序开展。第四，抓落实的保障是建立工商联发展长效机制。要完善工商联工作的领导体制，在党委统一领导下，建立政府领导班子成员联系工商联制度，健全统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，规范工商联党组议事规则和决策程序，确保工商联工作协调有序开展。要健全工商联作用发挥的保障机制，建立有关重要经济决策委托工商
联征询非公有制经济人士意见制度，吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展的协调机制，形成工商联参与协调劳动关系三方会议机制，推进工商联的办公经费和考察调研、教育培训等经费的落实，为工商联履行职责创造良好条件。要健全工商联内部制度机制，加强工商联执委会、常委会制度建设，完善科学有效的代表人士培养机制，建立适合工商联自身特点的工作制度，使各项工作更加科学合理、规范有序、运转高效。[---分页---]
(四)
各级统战部门要把学习贯彻《意见》精神作为当前和今后一个时期的重要任务，思想上高度重视，行动上积极推进，措施上切实管用，重点抓好以下几项工作。
第一，积极协助制定实施意见。要开展专项调研，查找突出问题提出切实可行的意见建议，协助党委、政府研究制定好实施意见，努力为工商联工作创造良好环境。要制定加强非公有制经济代表人士队伍建设和非公有制经济组织人才工作的意见，协调有关方面出台工商联参与协调劳动关系三方会议的具体办法，修改完善《中央统战部与全国工商联党组工作联系制度》，推动《意见》中有关重大问题的有效解决。
第二，扎实推进创先争优活动。要把学习贯彻《意见》精神作为各级统战部门和工商联机关创先争优活动的重要内容，切实把文件关于加强自身建设的要求，体现到加强学习型党组织建设、全面提高干部素质之中。要把学习贯彻《意见》精神作为深化非公有制经济组织创先争优活动的有利契机，积极探索工商联党组参与非公有制经济组织党建工作的具体模式，健全非公有制企业党组织的领导体制和工作机制，努力扩大党的工作覆盖面。
第三，切实加强督促检查。中央统战部将适时会同有关部门和全国工商联党组，重点就贯彻落实《意见》，发挥工商联作用等问题，开展联合督查，总结交流先进经验，及时发现解决问题，确保中央的决策部署、政策规定落到实处、取得实效。各级统战部门也要切实担负起组织实施和督促检查的职责，积极推动《意见》精神的贯彻落
实。第四，引导非公有制经济人士履行社会责任。这是贯彻《意见》精神、发挥工商联作用的重要方面。要深入扎实开展“感恩行动"，丰富活动内容，创新活动方式，完善工作机制，使“感恩行动”真正成为非公有制经济人士受到教育、困难群体得到扶助的精品名牌，打造支持非公有制经济人士回馈社会的新平台、新载体。要挖掘非公有制经济人士履行社会责任的先进典型，通过多种形式广泛宣传，大力弘扬“义利兼顾、以义为先”理念，吸引更多非公有制经济人士服务社会、回报人民。
同志们，历史机遇和严峻挑战考验着我们，伟大事业和崇高使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，乘势而上，顺势而为，共同推动工商联事业蓬勃发展，为实现“十二五”规划的宏伟蓝图、开创中国特色社会主义事业崭新局面作出更大贡献!
