工商联提案：关于引导民营经济转变发展方式的建议

“十二五”是转变经济发展方式的攻坚时期，胡锦涛主席殷切地希望：“中国的民营经济站在新的历史起点上，希望民营企业在转变发展方式上有更大的作为。”全国工商联主席黄孟复强调说：“必须要转变，而且是刻不容缓地转变。”为引导广大民营企业转变经济发展方式，2010年国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（俗称“新36条”），为此，省委、省政府经济工作会议上也推出了贯彻落实《意见》的“23条”，所有这些举措旨在推动民营企业适应后金融危机的新形势、加快转变转型。

多年来，我市民营经济在国民经济中占绝对主导的地位，民营经济对经济社会的贡献率超过九成，民营经济和民营企业家是推动我市经济发展的长青树，这种大势在“十二五”将继续延续，不会改变。因此，发展民营经济仍然是我市必须牢牢把握的经济工作思想，不能因为任何因素冲淡民营经济发展的主导地位。当前，不容忽视的是，我们的经济工作在某些指标的压力下，在很大的层面上存在重外伤内的现象，对民营经济发展中不适应转变经济发展方式的困难和问题没有着力地加以重视解决，主要表现在以下方面：

1、我市三大传统产业尤其是耐磨材料行业和汽车零部件行业中的铸造业总体上还是以劳动密集型、加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型的粗放型的发展方式，许多企业还是延续着高耗能、高污染、低技术、低水平产能的生产经营方式，面临着转型的巨大压力。

2、我市产业工人基本上还是处在廉价劳动力的层次上，在“十二五”时期改善民生的大环境下，民营企业通过压低劳动力成本的方式来获得价格竞争优势和利润的发展方式将难以维继。

3、由于我市工业园区规划先天不到位，很多成长型的企业在发展升级时除了遇到资金压力外，突出表现的是土地的制约、人才的缺乏，很多企业手中有短平快、专精特的项目，却没有土地资源的支撑，形成欲上不能，欲退不甘的状况。

4、“十二五”时期，富民强市是关键词，富民是主题，而富民的有效途径还是要推动全民创业和民营企业“二次创业”。尽管国家对全民创业的工商注册的门槛放得很宽，而且政府和金融部门都有创业资金扶持，宽到普通百姓甚至大学毕业生都能参与创业。但是，目前的用地形势使全民创业成为纸上谈兵的事。我们不要小看全民创业，如果没有全民创业，就难以像过去那样培养出新生代不竭的企业家梯队。如果一个社会过于强调发展大企业而忽视中小企业的发展是很危险的，容易使政府和社会对大企业的依赖度过大，一旦大企业有什么风吹草动，则会影响经济社会的可持续发展。我市正因为民营经济的支撑，在海螺水泥厂几年不振的情况，使经济不至于有大的下滑。这一点就是发达的西方资本主义国家都看得很清楚，所以，我们任何时候不能放松营造全民创业的氛围。

市工商联基于调研基础上的上述思考，为此建议：

首先，认真贯彻执行《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，坚持以民营经济为主的经济工作指导思想，把民营经济发展纳入国民经济“十二五规划”和政府年度工作重点之中，重建民营经济发展领导组和服务体系，完善政策措施，破解民营企业发展，尤其是全民创业上用地、人才、资金等难题和瓶颈制约，促进民营经济持续健康地发展和民营企业家健康地成长。

第二、加大宣传和政策鼓励，始终营造“尊重创业、尊重创造、成就创业有功、败坏创业有过”的创业氛围，创造出一个浓厚的全民创业氛围，倡导“创业有功、创新光荣”的价值观念。

第三，通过工商联建立政府向民营企业发布和沟通信息的平台，提高产业规划信息发布和政策信息透明度，对民营企业制定发展战略、实施转型提升给予合理指导和有效服务。

第四、完善政府采购和招投标机制，向民营中小企业倾斜，实施针对中小科技企业的专项招标。加大帮扶和放宽市内企业资质审报的力度，改变借资质变相中标的现状。

第五、加大对民营科技企业和民营科技产品、创新服务的宣传和扶持力度，集聚整合行政事业单位的营业性资产，对于工业地产转为商业用地加强管理和运营，为创新型民营企业提供低成本的营运载体，通过产学研创新联盟建设，帮助科技型、创新型企业拓展市场容量和发展空间。建立大中型企业与中小企业配套合作、优势互补的机制，通过政策引导鼓励大中型企业主动在技术创新、产品开发和零部件配套等方面，与中小企业开展优势互补与合作，解决中小企业发展中的用地、人才和科技力量上的瓶颈制约。

第六、鼓励国内外金融机构、私募基金、产业投资、创业投资公司来宁国发展和集聚，引导其更多投向初创型、成长期中小企业。完善中小企业上市培育机制，帮助更多中小企业通过上市实现提升。通过股权质押、保理业务、担保服务、知识产权抵押等多样化解决方案，为各类民营企业的转型提升提供风险可控的多路径融资机会。

第七、支持组织部、工商联和党校办好企业家主题培训班，加大企业家培育和培训的工作力度。建立鼓励民营企业引进的高层次和高技能人才的政策激励机制，经资格审定后可给予个人所得税奖励或补贴。通过更加灵活的营业税、所得税优惠政策，鼓励服务外包和分工，为民营企业的转型提升减负、降险。加强劳动力市场建设，加大政策和社会保障力度，加快户籍制度改革，加强对外合作，着力解决民营企业用工的问题。

第八、实施培育新兴产业“小巨人”的扶持方式，引导民营企业在改造和提升传统产业的基础上，创造条件积极发展节能建材、新能源、新材料、生物医药、信息服务、现代物流、现代服务业、文化创意、外贸服务业等新兴战略产业和弱势产业。

第九、正确处理好招商引资与扶大扶强现有民营企业和全民创业的关系，争莫以外伤内，以末伤本，改变以政府为招商引资主体的招商引资体制，采取措施，政策引导以商引商、以民引外，在用地、税收等各项政策上要真正实现“两个平等”，即平等准入、平等待遇，保持全市旺盛的创业、创新、创优的活力。