工商联提案：建议以人为本，完善奖励机制

近年来，我市积极开展争先创优和效能建设活动，全面完成各项岗位责任制和县域经济考核任务，在省、宣城市取得前列的位次，也相应地得到各项奖励。奖励相应地增加了公务员的收入，调动了广大在职干部职工的积极性，也得到了离退休干部的拥护。但是，这项看似普惠制的奖励机制也存在一些影响干部情绪和积极性的问题。

一是按行政编制分配各项奖励和津贴是不合理的，不符合以人为本和按劳分配的原则，造成单位、个人之间的分配不公，也给一些缺口较大的部门留下了乱收费的隐患。

众所周知，多年来，我市各个单位由于多种历史主客观原因造成单位人员编制分配极不合理，有严重缺编的，也有有编无人的，一般老机构编制不足的问题严重，新发展的机构编制配备相对充足，也有公务员和事业混编的，各单位之间的编制极不平衡，有些严重制约了事业发展。比如，工商联，机关编制仅三人，根本不能满足正常的工作需要，明显与事业发展不相符，但是，就是这样的人力资源，工商联承担的招商引资的内资和外资任务，承担为企业服务的面超过几十人甚至上百人的机关，只能通过借聘用三个工作人员来勉强维持工作运转，而借聘用的人员工资财政又不能足额供应。工作是靠人来干的，不是编制在干。岗位责任是按人来进行分工落实的，不是按编制来下达任务的。而且岗位责任制、县域经济等年度考核又不是对人员编制进行的考核，是对实际工作人员进行的考核和评价，如果按照编制来进行发放，那么对工作人员的考核起什么作用呢，按人员编制来分配奖金和津贴，不仅使超编的财政供给人员不能得到分配，而且使离退休人员的津贴也无从解决，影响下一个工作年度任务的下达和离退休人员的社会稳定。

二是简化工作流程，提高工作效能。按人员编制来分配，势必造成奖金和津贴的发放要分几个层次和阶段来完成。2010年前的操作基本合理，但在2010年实际操作中，整个把简单的事情复杂化，各个单位都不能一次性地解决发放问题，而需要通过一次又一次地追加申请报告，从财政转到政府，又从政府转到财政，如此加长工作流程，实在是效能低下的体现。

三是按效能分配。现在这种不太合理的普惠制实际上又是大锅饭的体现，不能真正地与岗位责任制完成情况挂钩。

根据上述问题，我们坚持以人为本，摒除按人员编制发放岗位责任制等各项奖金和津贴的做法，体现效能原则，完善奖金和津贴的发放机制。

为此，我们建议：

1、坚持以人为本，而不是以编制为本来发放各项奖金和津贴，应该按财政供给人员基数来进行分配。

2、简化流程，提高工作效益。由财政局按照年初预算供给人员基数来进行分配，没有必要按照人事编制来分割处理，造成一件事情多头化。

3、遵循效能原则，发挥单位岗位责任考核机制的作用。由财政按照财政供给人员的基数拨到单位，由单位按照岗位责任制考核情况奖勤罚懒，从而真正起到激励争先创优的积极性。